李克強(qiáng)在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)等工作電視電話會(huì)議的講話

二、推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力

深化簡(jiǎn)政放權(quán)，既要有勇氣，也要有智慧。改革進(jìn)行到現(xiàn)在，要更多觸及深層次矛盾、觸動(dòng)利益的“奶酪”，還要改變?cè)瓉?lái)習(xí)慣的管理方式，很不容易。何況，簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)質(zhì)是政府的自身革命，自我削權(quán)限權(quán)就像割自己的肉，更為困難。目前這一改革如同頂風(fēng)逆水搏激流，不僅不進(jìn)則退，慢進(jìn)也會(huì)退。為了國(guó)家發(fā)展和人民福祉，為了使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，我們必須以壯士斷腕的決心和勇氣，著力把簡(jiǎn)政放權(quán)加快向前推進(jìn)。堅(jiān)決把該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，不留尾巴、不留死角、不搞變通。同時(shí)，要做好深化簡(jiǎn)政放權(quán)的統(tǒng)籌謀劃，因地制宜，講究策略和方法，確保改革順利推進(jìn)和取得更大成效。

深化簡(jiǎn)政放權(quán)，要注重把握好三點(diǎn)：一要開門搞改革。民之所望，施政所向。人民群眾對(duì)審批之弊感受最深，對(duì)改什么、如何改最有發(fā)言權(quán)。我們要把主要由政府部門“端菜”變?yōu)楦嘤扇嗣袢罕姟包c(diǎn)菜”，以群眾需求為導(dǎo)向、從反映強(qiáng)烈的突出問題入手，確定深化改革的重點(diǎn)、措施和路徑，更為精準(zhǔn)、更加精細(xì)地清除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和監(jiān)管服務(wù)的“盲點(diǎn)”。二要上下聯(lián)動(dòng)。上下同欲者勝。在簡(jiǎn)政放權(quán)這場(chǎng)重大改革中，上下必須協(xié)同推進(jìn)。上級(jí)政府在設(shè)計(jì)改革方案時(shí)，要重視聽取下級(jí)特別是基層政府的意見，使改革舉措更具可行性、操作性。下級(jí)政府在貫徹執(zhí)行上級(jí)要求的同時(shí)，要結(jié)合自身實(shí)際制定好落實(shí)的具體辦法。除涉及國(guó)家安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益事項(xiàng)外，其他的審批事項(xiàng)原則上要以取消為主。確需下放的，各部門要協(xié)調(diào)同步，把整個(gè)審批鏈全下放，不能你放他不放、責(zé)放權(quán)不放。只要有一個(gè)部門不放，企業(yè)創(chuàng)業(yè)和投資項(xiàng)目就整個(gè)運(yùn)作不起來(lái)。因此，有關(guān)部門對(duì)確需保留的審批事項(xiàng)，不論是前置還是后置，都要有時(shí)限要求，而且要聯(lián)網(wǎng)、要公開。事項(xiàng)下放到哪一級(jí)，要根據(jù)地方各級(jí)政府的職責(zé)來(lái)確定，不能層層往下甩包袱，最后導(dǎo)致基層接不住。三要由人民群眾和實(shí)踐評(píng)判改革成效。群眾和企業(yè)滿意不滿意，實(shí)踐效果如何，是檢驗(yàn)簡(jiǎn)政放權(quán)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。不能光看你下了多大功夫，數(shù)字上取消下放了多少，關(guān)鍵要看群眾和企業(yè)辦起事來(lái)是不是快了、花錢少了、成本低了。

關(guān)于今年的簡(jiǎn)政放權(quán)工作，最近國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已作出全面部署，各地區(qū)各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。為確保落實(shí)到位，必須突出重點(diǎn)、明確時(shí)限、扎實(shí)推進(jìn)。

(一)再砍掉一批審批事項(xiàng)，切實(shí)降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻。5月底前，全面完成國(guó)務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)清理工作，今后不再保留這一審批類別。年底前，再取消一批“含金量”高的行政審批、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及前置審批、資質(zhì)資格許可認(rèn)定、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰等事項(xiàng)。清理取消中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，年底前取消200項(xiàng)以上，為地方放權(quán)進(jìn)一步打開空間。

(二)再砍掉一批審批中介事項(xiàng)，切實(shí)拆除“旋轉(zhuǎn)門”、“玻璃門”。要抓緊制定并公布國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，精簡(jiǎn)中介評(píng)估事項(xiàng)。加快摘掉中介機(jī)構(gòu)的“紅頂”，與行政審批部門徹底脫鉤，斬?cái)嗬骀湕l。這里要明確，我們國(guó)家中介服務(wù)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，發(fā)展空間很大，是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。清理規(guī)范中介服務(wù)，不是要限制這個(gè)行業(yè)發(fā)展，而是要通過(guò)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)職能，使其更好更快發(fā)展。

(三)再砍掉一批審批過(guò)程中的繁文縟節(jié)，切實(shí)方便企業(yè)和群眾辦事。9月底前，國(guó)務(wù)院部門要簡(jiǎn)化行政審批流程，壓縮前置審批環(huán)節(jié)并公開時(shí)限，推行并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批，著力解決環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、隨意性大等問題。加快建設(shè)信息共享、覆蓋全國(guó)的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。6月底前實(shí)現(xiàn)部門間“橫向聯(lián)通”，年底前實(shí)現(xiàn)中央和地方“縱向貫通”。

(四)再砍掉一批企業(yè)登記注冊(cè)和辦事的關(guān)卡，切實(shí)清除創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新路障。繼續(xù)推進(jìn)工商注冊(cè)便利化，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”。這是對(duì)能否破除部門利益的一個(gè)重要檢驗(yàn)。我到地方去調(diào)研，有的已實(shí)現(xiàn)了“三號(hào)”變“一碼”，但是只能在當(dāng)?shù)貙?shí)施，其他地方還不認(rèn)，遇到不少困難。要盡快在全國(guó)實(shí)現(xiàn)“一照一碼”，推動(dòng)全國(guó)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一公開透明和公平競(jìng)爭(zhēng)。繼續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化登記方式，實(shí)行“一址多照”和“一照多址”。取消沒有法律法規(guī)依據(jù)、不必要的后置辦證事項(xiàng)。要通過(guò)深化商事制度改革，努力使新增企業(yè)數(shù)持續(xù)保持較快增長(zhǎng)，新企業(yè)活躍度不斷提高，為穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)奠定基礎(chǔ)。

(五)再砍掉一批不合法不合規(guī)不合理的收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。收費(fèi)必須規(guī)范。去年以來(lái)我們采取了一系列定向調(diào)控措施，包括對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”等減稅、定向降準(zhǔn)、不對(duì)稱降息等，向市場(chǎng)發(fā)出了積極信號(hào)，實(shí)踐證明這些措施是有效的。但是如果各種收費(fèi)減不下來(lái)，其它措施就是再多，也會(huì)被沖減甚至抵消掉。5月底前，要對(duì)收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范工作作出部署。年底前，沒有法律法規(guī)依據(jù)且未按規(guī)定批準(zhǔn)、越權(quán)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，一律取消。擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。屬于政府提供普遍公共服務(wù)或一般性管理職能的行政事業(yè)性收費(fèi)，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府性基金，沒有法定依據(jù)的行政審批中介收費(fèi)，一律取消。超過(guò)服務(wù)成本的收費(fèi)和有較大結(jié)余的基金，一律降低征收標(biāo)準(zhǔn)。

政府在減權(quán)放權(quán)的同時(shí)，要以剛性的制度來(lái)管權(quán)限權(quán)，厲行法治，依法行政，建設(shè)法治政府。要堅(jiān)持職權(quán)法定原則，加快建立“三個(gè)清單”，劃定政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界。以權(quán)力清單明確政府能做什么，“法無(wú)授權(quán)不可為”；以責(zé)任清單明確政府該怎么管市場(chǎng)，“法定職責(zé)必須為”；以負(fù)面清單明確對(duì)企業(yè)的約束有哪些，“法無(wú)禁止即可為”。通過(guò)建立“三個(gè)清單”，依法管好“看得見的手”，用好“看不見的手”，擋住“尋租的黑手”。今年，要基本完成省級(jí)政府部門權(quán)力清單的公布，研究推行國(guó)務(wù)院部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度并開展試點(diǎn)。