李克強(qiáng)與全國中層以上干部“面對(duì)面”動(dòng)員簡政放權(quán)

5月12日，國務(wù)院召開推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表講話。中新社發(fā) 劉震攝

在全面深化改革關(guān)鍵之年，中國政府再次發(fā)出“向自身權(quán)力開刀”的簡政放權(quán)“動(dòng)員令”。

12日，在國務(wù)院召開的推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，深化行政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。

記者了解到，從中央到地方，從政府部門到事業(yè)單位的副處以上各級(jí)官員，聆聽了總理的這堂為時(shí)一個(gè)多小時(shí)的轉(zhuǎn)變政府職能“公開課”。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮說，總理直接面對(duì)基層工作人員“喊話”，釋放了中央簡政放權(quán)、推進(jìn)行政改革的堅(jiān)定決心。采用“公開課”的形式，省去了中間傳達(dá)的環(huán)節(jié)，讓動(dòng)員直接到達(dá)干部隊(duì)伍的最基層，成效更為顯著。

此次李克強(qiáng)承諾，再砍掉一批行政審批和核準(zhǔn)項(xiàng)目、一批審批中介事項(xiàng)、一批企業(yè)登記注冊和辦事關(guān)卡、一批不合法不合規(guī)不合理的收費(fèi)和各種行政管理中的繁文縟節(jié)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“三證合一”“一照一碼”。

這是自2013年擔(dān)任國務(wù)院總理后，李克強(qiáng)第三次出席電視電話會(huì)議并發(fā)表公開講話。前兩次分別于2013年5月和11月召開，主題為“國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變”和“地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革”。三次公開“喊話”，都與簡政放權(quán)有關(guān)。

事實(shí)上，本屆政府成立伊始，開門辦的第一件事就是“向自身權(quán)力開刀”，大力推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行簡政放權(quán)、放管結(jié)合。

2013年全國兩會(huì)上，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》獲準(zhǔn)實(shí)施，政府承諾——本屆任期內(nèi)，將國務(wù)院各部門1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)削減三分之一以上。

同年11月，中共十八屆三中全會(huì)在部署全面深化改革時(shí)提出：必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

分析人士表示，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，使新的增長點(diǎn)破繭而出，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、強(qiáng)化服務(wù)改革必須跑出加速度，這是政府的應(yīng)盡職責(zé)。

經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，穩(wěn)增長必須更多激發(fā)企業(yè)和社會(huì)的活力，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新?lián)碛懈嘧杂煽臻g，要求大量削減審批權(quán)，推進(jìn)簡政放權(quán)。相應(yīng)的，簡政放權(quán)又有利于政府高效廉潔運(yùn)轉(zhuǎn)，激發(fā)市場和社會(huì)的創(chuàng)造活力。

正如李克強(qiáng)所說：兩年多來，這項(xiàng)改革成效不斷顯現(xiàn)，極大釋放了市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)了政府治理能力提升和廉政建設(shè)，有力支撐了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。

讓市場發(fā)揮決定性作用，并更好地發(fā)揮政府作用——這是中國全面深化改革的主旨。在中國致力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大前提下，依靠改革創(chuàng)新才能真正適應(yīng)新常態(tài)。而簡政放權(quán)正是深化改革的“馬前卒”、激發(fā)改革動(dòng)力的“先手棋”。

縱觀近年的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，簡政放權(quán)、放管結(jié)合實(shí)際上是貫穿國務(wù)院工作的主線之一，分批推進(jìn)，逐項(xiàng)落實(shí)。截至目前，國務(wù)院已取消和下放了700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，2014年召開的40次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，有21次部署了簡政放權(quán)。2015年已召開的15次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，9次提及簡政放權(quán)。今年全國兩會(huì)后已召開的8次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，更是7次提到簡政放權(quán)。

確定規(guī)范和改進(jìn)行政審批的措施、部署改革政府投資管理方式和轉(zhuǎn)變職能、在全國范圍清理規(guī)范涉企收費(fèi)、清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)、徹底取消非行政許可審批類別……僅從今年簡政放權(quán)措施來看，政府自我革命的力度不斷加大。

簡政放權(quán)激發(fā)了無數(shù)普通的中國人的創(chuàng)業(yè)夢想，釋放出巨大的市場活力。得益于先照后證、注冊資本登記制度改革，一年多來，新登記注冊市場主體已逾600萬戶，呈爆發(fā)式增長。

在李克強(qiáng)不久前考察的北京中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街，三五個(gè)大學(xué)畢業(yè)生用一張桌子、幾臺(tái)電腦就能開公司。寬松的政策環(huán)境加上眾多的天使投資人，中關(guān)村正在變成財(cái)富夢想的孵化器。

盡管過去兩年的效果有目共睹，但作為自我革命，簡政放權(quán)難度不能低估。目前，行政審批事項(xiàng)還是不少，還要繼續(xù)取消和下放，同時(shí)下一級(jí)政府還要“接得住”。

“以敬民之心行簡政之道，”李克強(qiáng)指出，必須增強(qiáng)法治、公平、責(zé)任意識(shí)，搞好事中事后監(jiān)管。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等創(chuàng)新監(jiān)管。建立統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，推廣隨機(jī)抽查，做到公開透明，壓縮權(quán)力尋租空間。

國家行政學(xué)院教授王偉認(rèn)為，簡政放權(quán)最關(guān)鍵的內(nèi)涵是改變管理方式，這是一個(gè)不斷深化的過程，需要由淺入深、先易后難。而要確保政策落到實(shí)處，就要完善監(jiān)督機(jī)制和投訴機(jī)制，數(shù)管齊下徹底打通“中梗阻”和“最后一公里”。(記者劉歡 任沁沁 韓淼)