分析：從肯尼亞“大學襲擊案”看其反恐形勢

肯尼亞政府為何如此脆弱？

“大學襲擊案”中，肯尼亞政府因為行動遲緩而受到激烈批評。肯尼亞政府在危機爆發后的應對，充分暴露出肯尼亞政府在安全機制和國家治理中存在的問題。

首先，安全情報部門工作不力。就在這次恐怖襲擊發生前幾天，肯尼亞政府官員仍對“索馬里青年黨”的恐怖襲擊輕描淡寫。英國和加拿大政府曾發布旅游警告，稱肯尼亞北部和沿海地區面臨恐怖襲擊危險，其中就提及加里薩。肯尼亞政府顯然低估了恐怖襲擊的可能性，對于這些警告置若罔聞，并批評英美政府這一做法嚴重影響到肯尼亞的旅游業發展。

其次，警察和移民部門效率低下。隨著“大學襲擊案”細節逐漸披露，肯尼亞政府因為反應遲緩受到激烈批評。批評者認為，這原本是一場可以避免的屠殺，至少傷亡人數可以大幅降低。這次恐怖襲擊開始于當日清晨，很多受害者最初躲藏起來，通過手機與家人保持聯絡，一直期待警察能來營救他們，直到下午被恐怖分子發現并被殺害。警察突擊隊直至在恐怖襲擊發生七個小時之后才到達現場，事發十小時之后才采取行動。更令肯尼亞民眾感到氣憤的是，原本應當運送突擊隊員前往加里薩的直升機，被一位警察局長私自挪用，因而耽誤了救援時機。

這一襲擊案再次暴露了肯尼亞警察和移民部門的腐敗問題，而這往往為“索馬里青年黨”所利用。恐怖襲擊嫌疑人能夠買通警官而逃之夭夭。移民部門和公民登記部門問題同樣嚴重，之前這兩個部門官員都曾經因為涉嫌向非法入境的索馬里人簽發肯尼亞公民身份證明而受到起訴，這些索馬里人中間甚至有“索馬里青年黨”的恐怖分子。

第三，警察部門裝備極為落后。由于財政限制和嚴重腐敗，因而肯尼亞警察部門警力嚴重不足，并且缺少現代裝備來應對恐怖主義威脅。肯尼亞《民族報》稱，肯尼亞目前警民比例為1∶1000，在偏遠地區甚至達到1∶6500，遠低于聯合國建議的1∶450。2014年，肯尼亞政府計劃招募1萬名警務人員，不過后來被肯尼亞最高法院以招募過程中存在腐敗、不正常和違憲行為而“叫停”。內羅畢反恐警察分隊每月每人平均開支為735美元，而議會議員每月每人的薪水津貼總額為1.5萬美元。薪酬低、設備落后對警察士氣產生了影響，甚至出現了警察與恐怖分子暗中勾結的情況。

最后，在地區層面上，各國之間缺少有效的反恐合作。肯尼亞、埃塞俄比亞、烏干達、坦桑尼亞、盧旺達和布隆迪都在同“索馬里青年黨”作戰，但是它們并未進行密切合作，這嚴重影響到反恐行動的效果。各國已經意識到這一問題，并籌劃實行統一的反恐戰略。

面對著日益嚴重的內部威脅，肯尼亞政府應對恐怖主義的戰略顯得尤為重要，然而肯尼亞政府的一些做法備受爭議。政府準備在肯索邊境修建綿延數百英里的隔離帶，并且關閉了多家在肯尼亞與索馬里之間從事匯款業務的公司，以免有人借助這些公司資助“索馬里青年黨”。這一舉措對于索馬里境內依靠匯款維持生計的索馬里人造成巨大影響，并遭到樂施會等國際援助機構的強烈批評。政府還宣稱要關閉達達布難民營，并將這里的35萬名索馬里人遣返回索馬里。肯尼亞政府希望借助這一手段將肯尼亞與索馬里無政府狀態隔離開來，然而事實證明，這是徒勞的。肯尼亞當局已經證實，這次大學襲擊案中的四名案犯是肯尼亞人，而不是索馬里人。烏呼魯？肯雅塔總統在襲擊案發生之后也承認，問題在肯尼亞內部，而不只是索馬里。

為了報復“索馬里青年黨”的這次恐怖襲擊，并且顯示堅決打擊恐怖主義的決心，肯雅塔政府對索馬里境內的“索馬里青年黨”據點發動空襲。不過，對于肯尼亞政府而言，僅僅依靠軍事手段是不夠的，更為重要的是消除極端主義滋生的社會土壤。正因為如此，近年來肯尼亞政府所實行的地方政府改革顯得尤為重要。肯尼亞政府計劃將權力由中央政府下放到地方，這將為東北部地區帶來前所未有的財政資源和地方自治權力。盡管這一體制改革的效果并未完全顯現，但是當地人將在地方治理中擁有更多的發言權，而這將是應對“索馬里青年黨”實現擴張的有效武器。(作者：李鵬濤沈 丹)