最高檢整治司法不規范“頑癥” 改革案件管理機制

從“軟約束”到“硬要求”

打開電腦上一份行賄犯罪案件的文書，從密鑰中導入自己的電子簽名，最高檢案管辦檢察官王旭完成了案件在自己手中的全部環節，文書也自動去到了下一個環節。

2014年，最高檢組織研發的統一業務應用系統在全國檢察機關上線運行。所有履行檢察業務辦理、審批職責的檢察人員，都要使用該系統進行辦案、審批工作，案件的各個環節都在網上操作、在網上全流程運行，各種案件信息都及時、完整、準確錄入，實現規范使用。

“把司法規范的‘軟約束’變成了網絡運行的‘硬要求’”，這是最高檢部署推行全國檢察機關統一業務應用系統時的口號。司法規范怎會軟？網絡要求如何硬？記者向王晉提出了疑問。

“司法規范軟不是指法律法規要求不嚴、標準不高，而是規則是死的，人是活的，有時候為了提高辦案‘效率’，辦案人員會自覺不自覺地‘靈活變通’一下。”王晉說。比如超期辦案，法律上對案件辦理時限有著明確的規定，但是辦案人員手頭案子一多或者案情一復雜，就會觸碰到這根紅線，在原來的管理體制下，只能事后發現，不能事中提醒，“但網上辦案只要在后臺設置一道小程序，通過黃燈紅燈提醒辦案人員注意辦案時限，這個問題就迎刃而解”。

“把案件辦理的各種要求通過技術手段固化在程序之中，辦案人員按照業務流程要求，才可以完成案件的辦理工作，使司法辦案過程可視、可控、可查。”案管辦負責流程監控的檢察官陳堅說，在辦案系統里，所有操作都會留痕，一個案子被哪些人瀏覽過、操作過，都有據可查。所有的文書都使用標準模板，按辦案節點配置，在系統內制作審批、統一編號、統一用印。此外，系統通過權限控制，進一步明確辦案過程中的職責分工，充分考慮案件辦理各角色的權限需求和保密要求，做到權限與職責相一致，確保落實辦案責任。

從神秘辦案到信息公開

“最高人民檢察院依法決定對景春華立案偵查。”5月8日，人民檢察院案件信息公開網率先發布后沒幾分鐘，這條新聞就登上了各大門戶網站的重要位置。從2014年10月1日，人民檢察院案件信息公開網正式上線運行以來，這一幕屢屢上演。截至4月底，全國各級檢察機關在網上共發布案件程序性信息1268125件、重要案件信息37818件、法律文書231004件。作為最高檢重大案件信息的官方發布平臺，案件信息公開網的關注度火箭般躥升。

“在這個平臺上，不僅可以查詢到案由、辦案進度、強制措施等案件程序性信息，還能看到全國各級檢察機關制作的刑事案件起訴書、抗訴書、不起訴決定書、刑事申訴復查決定書等法律文書，并公開發布重大案件的辦理情況。”案管辦副主任劉志遠說，“此外，這個網站還是辯護與代理預約申請平臺，律師可以通過網站申請會見、閱卷、收集調取或提供證據材料、要求聽取意見、申請變更強制措施等，檢察院必須在法定時限內處理并回復。”

“努力讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義”，前提就得讓人民群眾知道發生了案件。以前，檢察機關顯得頗為神秘，辦理的案子往往秘而不宣，別說社會公眾，就連當事人有時也不知道案子到底進展到了哪一步。這樣的情形顯然不能與全面推進依法治國的新要求相符。檢察機關也在著力推動檢務公開，而其中的核心和關鍵就是案件信息公開。

“人民群眾不僅僅想要了解檢察機關的職責權限，更關注具體案件的進展情況和辦理效果。”王晉說，統一業務應用系統里設置了案件信息公開的辦理流程，只有完成案件信息公開工作，辦案流程才能終結，“案件信息公開網為全方位、全過程開展案件信息公開提供了強大支撐，社會公眾在上面可以查閱全國檢察機關公開的案件信息，監督各級檢察機關的司法辦案工作，這將倒逼檢察機關規范司法、提高司法公信力。”記者彭 波