最高檢整治司法不規范“頑癥” 改革案件管理機制

鼠標輕點，一份法律文書自動生成，千里之外的某地檢察機關只需通過本院的彩色打印機，就能將這份蓋著“中華人民共和國最高人民檢察院”大紅印章的法律文書直接打印出來。而在幾年前，這份文書從北京輾轉到地方，得折騰好幾天。

“網上辦案不僅提高了檢察機關的辦事效率，更重要的是使檢察機關的司法行為更加規范。”最高人民檢察院案件管理辦公室主任王晉說，案管辦，這個最高檢里成立還不滿4年的新部門，已經成為強化檢察機關內部監督制約、提高案件管理科學化水平、促進司法規范和透明的有力抓手。

從分散管理到統一監管

“我來取湖北省一起民事抗訴案件的卷宗和文書。”5月7日，最高檢民事行政檢察廳檢察官王莉來到最高檢案管辦，向工作人員說。不一會，厚厚一沓卷宗、文書就準備好了，其中既有檢察機關的卷宗，也有法院的卷宗，分門別類、整整齊齊。“案管辦把我們從卷宗、文書的瑣碎管理中解放出來，幫助我們集中精力辦好案子。”王莉說。

2011年10月28日，最高人民檢察院正式成立案件管理辦公室，對高檢院機關案件流程、案件質量和案件統計信息等進行集中管理。

“為什么要實行集中管理？因為檢察機關長期以來沿襲的以業務部門自我管理為主、案件辦理與案件管理不分的案件管理模式，已經不適應檢察工作發展的新要求了。”王晉說。

以前，檢察機關案件管理沿襲“誰辦理、誰管理”的傳統。由于業務部門辦案任務重，往往存在“重辦案、輕管理”的問題，加之部門間相對獨立的工作狀態，導致司法不規范的問題時有發生：有的法律文書管理松散，有的不嚴格遵守辦案時限，有的涉案財物查封、扣押、凍結以及管理不規范等。

案管辦首要解決的，就是改革案件分散管理模式，規范案件的來源渠道、立案環節和辦理程序。“我們建立起一套司法辦案管理新機制，對辦案期限、辦案程序、辦案質量等進行管理、監督、預警。”王晉說，案管部門統一負責案件的受理、分流和對外移送審核，改變了以往案件分散管理、難以及時全面掌控和監督的狀況。同時，案管部門還統一負責辦案流程監控，通過辦案風險評估、期限跟蹤預警、關鍵節點流程監控，有效防止違法違規辦案情形。“還有案件文書的監管、案件質量的評查、辦案情況的分析通報、律師接待的統籌協調等，也都是案管辦的職責范圍。”