村組干部貪腐正處于“真空地帶” 黨紀國法難以約

“零距離腐敗”關乎人心向背

基層干部認為，村組干部貪腐是群眾身邊的“零距離腐敗”，“蚊子滿天飛”，放縱不管或者輕描淡寫處理，會嚴重危害黨的執政形象和人心向背。宜盡快明晰新時期村組干部紀律監督和法律懲處主體和責任，筑牢預防腐敗和監督防線的同時加大打擊震懾力度。

首先，預防為主，規范村民自治組織選舉活動，完善村組財務制度。高陵縣紀委副書記張軍祥等建議，在確保村干部選舉程序合法的同時，鄉鎮政府也應有所作為，創造條件鼓勵一批眼界開闊、法律意識強、政治素質高的人競選。建議建立村兩委干部任期制，加強對村組干部的政策、法律、廉政教育力度。切實實行一村一賬戶，將村級財務由鄉鎮代管，實行定期審計、專項審計和問題審計。

第二，反腐力量向基層傾斜，探索針對村組干部的異地辦案機制。宋孝紅說，2014年灞橋區向司法機關移送了村組干部腐敗案件5起，今年已移送9起，而區紀委辦案人員只有6人。

基層干部反映，在反腐高壓態勢下，基層紀委、檢察機關辦案力量明顯不足，且干部被層層抽調，出現“倒掛”現象。

“老賬處理不完、新賬不斷增加，一個貪腐類案件辦下來一般需要2個月，2014年我們自辦案件40起，辦案人員只有五六人，難免影響辦案質量和效果。”陜西中部某縣紀委工作人員說。

“此外，基層紀委干部多是土生土長，在查辦村組干部時經常出現‘熟人辦案’情況，容易受到人情因素干擾。建議建立異地辦案機制，由市級紀委牽頭，讓區縣紀委流動辦案。”基層紀檢干部建議。

第三，適時對相關法律和監管主體進行明確，劃清各部門職責邊界，掃除監管“盲區”。雷世俊說，鑒于村組干部事實上行使行政管理和公共管理事務，建議修改立法解釋，將村組干部全部列入刑法第93條第2款規定的“其它依照法律從事公務的人員”之列，交由檢察機關管轄。同時，嚴格人大代表和政協委員資格審查，嚴禁一些大老板、企業家冒充農民當選人大代表。

第四，嚴格緩刑的適用范圍，在法律允許范圍內，適當以輕刑替代緩刑，發揮震懾作用。同時，對非黨員村干部的監督主體、查辦依據、查辦方式進行頂層設計，實現對村組干部監督的“全覆蓋”。□