村組干部貪腐正處于“真空地帶” 黨紀(jì)國(guó)法難以約

警惕村組干部貪腐成“監(jiān)管真空”

由于法律界定有分歧，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案力量不足、監(jiān)管有“盲區(qū)”等因素，村組(社區(qū))干部貪腐問題正處于“群眾不敢管、上級(jí)顧不上管、法律管不著”的“真空地帶”

文/《瞭望》新聞周刊記者梁娟陳晨

近期，西安市雁塔區(qū)丈八街道東灘社區(qū)主任于凡在其社區(qū)130余畝生活依托地聯(lián)建開發(fā)中，利用職務(wù)之便向開發(fā)商索要好處費(fèi)5000萬(wàn)元，并以高價(jià)承攬低價(jià)轉(zhuǎn)包方式獲取非法利益，涉案金額共計(jì)1.2億元，成為雁塔區(qū)近年來(lái)查辦數(shù)額最大的一起基層干部腐敗案件。

《瞭望》新聞周刊在陜西基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些地方村組(社區(qū))干部腐敗呈現(xiàn)“數(shù)量高發(fā)、數(shù)額巨大、窩案較多、犯罪手段不斷翻新”等新特點(diǎn)。而由于法律界定有分歧，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)管有“盲區(qū)”，辦案力量不足等因素，又使村組干部處于“群眾不敢管、上級(jí)顧不上、法律管不著”的“真空地帶”。這一現(xiàn)象亟需引起重視并加強(qiáng)打擊威懾和預(yù)防監(jiān)督。

小官貪腐“我的地盤我做主”

《瞭望》新聞周刊記者在陜西多地了解到，村組干部貪腐出現(xiàn)了案件數(shù)量、金額雙增的新特點(diǎn)。

2012年以來(lái)，商洛市查處的村組干部職務(wù)犯罪，占反貪部門立辦案件的六成左右。西安市戶縣渭豐鎮(zhèn)保西村黨支部書記王雙停違法采砂獲取金額119萬(wàn)元，曲江街道羊頭鎮(zhèn)村村委會(huì)主任何養(yǎng)正侵吞挪用集體資金1200萬(wàn)元等，都是此類“小官貪腐”案件中的典型。

伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，在拆遷、回遷過程中，村組干部利用可支配資源尋租現(xiàn)象已越發(fā)普遍，不少基層班子集體腐敗問題突出，且違紀(jì)違法手段不斷翻新。

基層紀(jì)檢干部在查處案件中發(fā)現(xiàn)，一些村組干部“我的地盤我做主”，向企業(yè)索賄、承攬工程時(shí)漫天要價(jià)，明目張膽、毫無(wú)顧忌，開發(fā)企業(yè)多要給村干部“份子錢”、“好處費(fèi)”。

“虎狼式撕咬、狼狽式勾結(jié)、蜂巢式盤踞，一查一窩、一挖一串”，受訪基層紀(jì)檢干部這樣描述部分村組干部職務(wù)犯罪群體化現(xiàn)象。例如，商洛市山陽(yáng)縣城關(guān)鎮(zhèn)五里橋村干部牛懷水、程寶良、張書朝三人在協(xié)助縣政府協(xié)調(diào)山陽(yáng)縣工業(yè)園區(qū)開發(fā)事宜中公開向建設(shè)方分別索賄16萬(wàn)元、13萬(wàn)元和12萬(wàn)元。

“在東灘社區(qū)案件中，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，9名兩委會(huì)班子成員均收受賄賂，大家均不提反對(duì)意見，形成‘塌陷式腐敗’?！蔽靼彩醒闼^(qū)監(jiān)察局副局長(zhǎng)劉偉說(shuō)。

同時(shí)，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過截留、套取、侵占等方式對(duì)惠民政策補(bǔ)助款“雁過拔毛”的犯罪形式更加隱蔽。

山陽(yáng)縣一位檢察官說(shuō)，全縣有86項(xiàng)惠民補(bǔ)貼，形式上雖然實(shí)現(xiàn)了“一卡通”，但在申報(bào)環(huán)節(jié)仍存在漏洞。犯罪分子往往采取虛列名單、偷刻印章、復(fù)印村民身份證、冒領(lǐng)等方式，或在申請(qǐng)審批過程中“吃拿卡要”，犯罪形式更加隱蔽。

“‘打老虎’、‘拍蒼蠅’對(duì)村組干部這樣的‘小蚊子’觸動(dòng)不大，十八大之后依然我行我素、拒不收手。有的村干部還說(shuō)，‘我就是個(gè)農(nóng)民，能把我咋樣？’”受訪基層紀(jì)檢干部這樣描述辦案中村組干部腐敗的狀況。