中儲糧“轉圈糧”頻現(xiàn) 地方干部：無權到直屬庫檢查

“轉圈糧”頻現(xiàn)病根直指中儲糧

只要儲備糧監(jiān)管中沒有擺脫中儲糧“既當運動員又當裁判員”的問題，“以陳頂新”的“轉圈糧”事件就不會停歇

文/《瞭望》新聞周刊記者管建濤

“‘中儲糧既當運動員又當裁判員’的問題仍未解決?！苯?，在東北糧儲系統(tǒng)調研中，基層糧食主管干部向《瞭望》新聞周刊記者表示，“以陳頂新”的“轉圈糧”事件頻現(xiàn)糧食主產區(qū)，說明目前糧食收儲管理機制難以有效治理“轉圈糧”問題的懲處問責和監(jiān)督檢查，以中儲糧系統(tǒng)為核心的糧食管理環(huán)節(jié)漏洞問題突出。

繼2013年河南中儲糧系列案件后，中儲糧系統(tǒng)在我國東北糧食主產區(qū)再現(xiàn)“以陳頂新”的“轉圈糧”，嚴重損害了國家和農民的雙重利益。一些地方干部和專家認為，當前宜引入合理的競爭機制，賦予地方糧食主管部門更多監(jiān)管權限，讓地方糧食主管部門與中儲糧，以及中央企業(yè)之間的“互檢”常態(tài)化，逐步完善儲備糧管理體制。

“轉圈糧”頻現(xiàn)加劇三大困境

近日，遼寧、吉林兩省個別糧庫被曝出在政策性糧食收儲和銷售出庫過程中以陳糧頂新糧，套取價差補貼。保護農民利益、保證國家糧食安全的臨儲糧竟成了一些不法分子套取利益的手段，此事一出，引起輿論嘩然。

事實上，糧食存儲環(huán)節(jié)的問題在糧食主產區(qū)發(fā)生頻次很高。這種“轉圈糧”已不是新鮮事。早在2013年河南省就開展“轉圈糧”專項預防調查，查出“轉圈糧”28億斤，涉及糧食資金7億多元。2014年，黑龍江僅在秋糧收購“轉圈糧”專項整治行動中就核查處理涉糧案件249起。

接受《瞭望》新聞周刊記者采訪中，針對“以陳頂新”的“轉圈糧”危害，中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥等專家認為：

首先，損害中儲糧和國家糧庫的聲譽，擾亂糧食購銷市場秩序，加大農民賣糧難度。國儲庫中的很多臨儲糧要通過競拍流向市場，其中一些糧食出現(xiàn)了問題，參與競拍的糧食加工企業(yè)就會有想法：不曝光的會不會也有問題？因此不愿競拍國產糧食?！昂芏嗉Z食加工企業(yè)不愿意拍賣臨儲糧，其中有一些臨儲糧質量不達標的原因。”李國祥說。

本刊記者在黑龍江等糧食主產區(qū)一些糧食加工企業(yè)采訪時，也曾聽到過“競拍的一些臨儲糧質量一般”的抱怨?！霸趪鴥燃Z食庫存高企，國際糧價普遍低于國產糧食價格的情況下，‘轉圈糧’直接影響國有糧食庫存的消化，加劇國家糧庫倉容不足?！崩顕檎f，庫存難消化，也會間接影響對新糧的收購。

其次，增加財政負擔。李國祥說，如果國家糧庫信譽受損，不能順暢地將糧食出庫，新糧就會因倉容緊張收不進來，就得擴建倉容，增加政府投入。近幾年來，糧食市場頻頻發(fā)生倉容緊張收儲難，甚至引起國務院領導高度關注，這是其中主要原因之一。據(jù)了解，2014年中儲糧總公司全年新開工建倉項目102個，總建設規(guī)模455萬噸?！?/p>

其三，“轉圈糧”可能加速糧食陳化。專家認為，好的糧食被“掉包”，陳糧仍按儲存新糧的辦法保存，會加劇糧食質量問題，糧食出庫時也可能因質量不合格造成浪費，“真要到了用這批糧食的時候，影響的不僅是糧食質量和市場秩序，而是國家糧食安全”。

病在“運動員”、“裁判員”一肩挑

東方艾格農業(yè)咨詢公司分析師馬文峰等專家認為，一些省份已經出現(xiàn)“轉圈糧”，相關部門也給予了相關處罰，現(xiàn)在又出現(xiàn)了同樣問題，一定程度上說明懲罰力度不夠大，威懾作用不夠強。其中，最關鍵的原因，在于中儲糧既是運動員又是裁判員，沒有有效的相對獨立的監(jiān)督檢查主體，尤其是與具體收儲關系密切的地方糧食監(jiān)管部門無法參與。

事實上，為杜絕“轉圈糧”案件再次發(fā)生，國家糧食局決定對國家政策性糧食收儲企業(yè)執(zhí)行國家糧食購銷政策情況進行重點檢查。但《瞭望》新聞周刊記者查閱的《中央儲備糧管理條例》第四十二條明確指出：國家糧食行政管理部門、國務院財政部門按照各自職責，依法對中國儲備糧管理總公司及其分支機構、承儲企業(yè)執(zhí)行本條例及有關糧食法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查。其中并未提及地方糧食主管部門可以自行監(jiān)督檢查。

地方糧食主管部門能否到中儲糧檢查中央儲備糧？一位糧食系統(tǒng)地方干部告訴本刊記者，正常情況下，中央儲備糧只受國家糧食局這一級部門監(jiān)督檢查，除非受國家糧食局委托，否則地方糧食主管部門沒有權力到中儲糧在地方的直屬庫檢查中央儲備糧，“現(xiàn)在文件中沒有規(guī)定地方糧食局可以到中儲糧地方分公司去監(jiān)督檢查，需按照‘一事一委托’原則才能檢查?！?/p>

比如，東北地區(qū)收購臨儲糧時，地方糧食主管部門會和中儲糧在地方的分支機構“聯(lián)合發(fā)文”，似乎地方糧食部門也可以到中儲糧在地方直屬庫檢查儲備糧。“但執(zhí)行檢查的人員中也有中儲糧人員，當檢查對象和執(zhí)行檢查人員有重合的時候，檢查效果可想而知”，一些糧食系統(tǒng)干部向《瞭望》新聞周刊記者坦言。

甚至近期國家糧食部門的一份督導檢查通知中竟然提到，“中儲糧系統(tǒng)作為國務院確定的政策性糧食收儲主體，既是本次庫存檢查的被查企業(yè)，又是檢查的責任主體之一?！奔Z食系統(tǒng)專家說，“可見，儲備糧監(jiān)管中依然沒有擺脫中儲糧既當運動員又當裁判員的問題。”