“中國政府在行動”之治霾篇：掃除霧霾的攻堅之戰(zhàn)

——“中國政府在行動”之治霾篇

新華網(wǎng)北京５月６日電（記者楊維漢、王宇、趙超）霧霾，極細小顆粒卻分外牽動人心……

不知從何時起，每日早起，抬頭望向窗外，已成為人們的習(xí)慣；屋里要不要打開空氣凈化器，出門是否要戴口罩，也常會在腦中閃念。

治霾，成為關(guān)乎人們健康的基本要求，消除“心肺之患”，是必須打贏的“背水一戰(zhàn)”。

藍之盼：我們收獲了什么？

２０１５年３月２８日，北京。國際奧委會評估團順利完成為期一周的冬奧會評估考察。這其中，就涉及對未來北京地區(qū)的霧霾治理。

“北京市到２０１７年的ＰＭ２．５濃度將比２０１３年下降２５％。”——按照《北京市２０１３——２０１７年空氣清潔行動計劃》，北京市副市長、北京冬奧申委執(zhí)行副主席張建東對中外媒體作出了公開承諾。

“我們將以壯士斷腕的決心和力度，繼續(xù)加大空氣污染的治理。讓冬奧藍到來，讓ＡＰＥＣ藍永駐?！北本┒瑠W申委主席、北京市市長王安順充滿信心。

底氣從何而來？源于舉國上下的戮力同心——

《中共中央　國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》已經(jīng)發(fā)布。把生態(tài)文明建設(shè)作為執(zhí)政黨的行動綱領(lǐng)，中國共產(chǎn)黨是第一個。

讓藍天白云?，F(xiàn)，是治霾“背水一戰(zhàn)”的最終目標(biāo)和百姓期待。

“ＡＰＥＣ藍不是‘等風(fēng)來’，而是政府對大氣污染物排放量大幅削減的結(jié)果。”北京市環(huán)境保護科學(xué)研究院院長宋強說。

２０１３年９月１２日，治霾“發(fā)令槍”響起，國家公布了《大氣污染防治行動計劃》——“大氣十條”。這一“史上最嚴(yán)厲的行動計劃”讓整個中國行動起來。

這是中國政府治霾攻堅一年來的行動力：

——控車、控煤、脫硫、除塵，全國累計淘汰黃標(biāo)車、老舊車超過７００萬輛，淘汰燃煤小鍋爐５萬多臺；１．９億千瓦燃煤機組脫硫除塵改造，１．１萬平方米鋼鐵燒結(jié)機裝了煙氣脫硫設(shè)施，很多大煙囪不再冒黑黃煙。

——資金充裕，治霾就有“底氣”，中央財政拿出１００億專項資金防治大氣污染；安排環(huán)保專項資金２．４億元。

——科學(xué)治霾，找到北京等９大城市的霧霾“元兇”。機動車、工業(yè)生產(chǎn)、燃煤、揚塵等是大部分城市ＰＭ２．５主要污染來源，約占８５％至９０％，京杭廣深４大城市首要污染來源是機動車。

——環(huán)保和公安聯(lián)動執(zhí)法，２０１４年環(huán)保部門向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件２１８０件，超過２０１３年３倍?！笆飞献顕?yán)環(huán)保法”今年前兩個月施行統(tǒng)計顯示，“按日連續(xù)處罰”案件共２６件，罰款１２００多萬元，實施限產(chǎn)、停產(chǎn)２０７件；移送行政拘留１４７起。

——環(huán)保部約談治霾不利的衡陽、安陽、昆明等１０多個地市負責(zé)人，督促地方政府負起關(guān)鍵職責(zé)。

——河北淘汰高耗能、高污染過剩產(chǎn)能：壓減煉鐵產(chǎn)能１５００萬噸、煉鋼１５００萬噸、水泥３９１８萬噸；壓減燃煤２８０萬噸，退出企業(yè)３９０多家；天津多措并舉，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)治污減排、高效利用清潔能源。

不是等風(fēng)來，而是人努力。

去年１１月份北京的“ＡＰＥＣ藍”，就是一場治霾“攻堅戰(zhàn)”。１２天里，北京空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到１１天，ＰＭ２．５同比下降５５％。

誠然，為了“ＡＰＥＣ藍”，我們付出了沉重代價：９２９８家企業(yè)停產(chǎn)、３９００家企業(yè)限產(chǎn)、４萬多處工地停工；北京各類工地停工，機動車單雙號限行，天津、河北、山東部分城市分段啟動最高一級應(yīng)急響應(yīng)。

治霾攻堅成功，為“背水一戰(zhàn)”收獲經(jīng)驗，收獲信心。

“很多人認為，治霾只能靠風(fēng)。但ＡＰＥＣ期間的自然氣象條件并不‘給力’，ＡＰＥＣ藍，更多是‘人努力’的結(jié)果。”京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控研究項目領(lǐng)導(dǎo)小組成員、天津市環(huán)保局原總工程師包景嶺肯定地說。

“背水一戰(zhàn)”終有收獲：過去一年，實施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的７４個城市，ＰＭ２．５年均濃度有所下降，平均下降１１．１％，其中三大重點區(qū)域，京津冀下降了１２．３％，長三角下降了１０．４％，珠三角下降了１０．６％。重度及嚴(yán)重污染天數(shù)比例京津冀下降１８．７％。

久久為功。滴水定能穿石。

藍之難：還有哪些糾結(jié)與膠著？

中國在短短幾十年里，走過了發(fā)達國家?guī)装倌瓴磐瓿傻墓I(yè)化、城鎮(zhèn)化過程；與之相伴，發(fā)達國家一兩百年間逐步出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國“高度濃縮”，短時間內(nèi)污染物壓縮、復(fù)合交織。中國１３億人口對環(huán)境也存在客觀壓力。

但防治霧霾這一關(guān)必須過，還要盡早過。

“呼吸”與“飯碗”，二者成為無法回避的糾結(jié)與膠著。

淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對于習(xí)慣了高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的地區(qū)和行業(yè)，是難上加難。一聲關(guān)停背后，也許就是成百上千人的生計問題。

位于河北省中西部隸屬于石家莊市的鹿泉、平山縣，半個世紀(jì)“靠山吃山”使得當(dāng)?shù)厮鄻I(yè)在全國久負盛名，高度發(fā)達的水泥產(chǎn)業(yè)一度讓鹿泉連續(xù)數(shù)年躋身全國百強縣。

水泥產(chǎn)業(yè)帶來了顯著規(guī)模的ＧＤＰ，也帶來了環(huán)境污染，石家莊曾連續(xù)幾年穩(wěn)坐全國空氣質(zhì)量最差城市“頭把交椅”。

削減水泥產(chǎn)能讓當(dāng)?shù)厝思m結(jié)。在鹿泉市宋家峪民營水泥廠，水泥粉磨系統(tǒng)和料倉已經(jīng)全被炸毀，半截磚頭零散一地，地面上沉積著厚厚的泥灰?！盀榱怂{天白云，我們只能忍痛炸掉水泥廠，砸掉飯碗重新來過?！彼鄰S負責(zé)人齊法廷說。

一面是經(jīng)濟發(fā)展的沖動，一面是環(huán)境保護的壓力，要“帶污的稅”還是要“潔凈的空氣”？

河北２０１４年預(yù)計生產(chǎn)總值２９０００億元，低于預(yù)期目標(biāo)１．５個百分點。初步測算，鋼鐵、水泥、玻璃……河北一系列“硬指標(biāo)”壓減任務(wù)，將影響１８００億元產(chǎn)值，涉及上百萬人就業(yè)問題。

“環(huán)境保護和發(fā)展經(jīng)濟，二者之間不是敵對關(guān)系。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文說，應(yīng)該糾正“治理環(huán)境就會導(dǎo)致經(jīng)濟頹廢”的偏見，治理環(huán)境同樣可以促進經(jīng)濟發(fā)展，可以創(chuàng)造出“綠色ＧＤＰ”，打造新的經(jīng)濟增長點，兩者之間完全可以是相得益彰、彼此促進的共生關(guān)系。

治霾難，還難在“最后一公里”。

環(huán)保部華北督查中心主任劉長根說：“環(huán)保壓力需要傳導(dǎo)?，F(xiàn)在市長有壓力、有積極性，但鄉(xiāng)長、村長基本沒有?！?/p>

２０１４年１１月，環(huán)保部就大氣污染防治問題約談河南安陽市市長，３個月后，華北督查中心“點穴式”突擊暗查，殺了安陽“回馬槍”。環(huán)保部通報，安陽整改不全面、不徹底、不平衡的問題依然突出。

暗查發(fā)現(xiàn)安陽小企業(yè)群污染仍然嚴(yán)重。通報中詳細描述：安林高速沿線龍安區(qū)段北彰武村等地分布的小企業(yè)群，不時有黑黃煙從廠房頂部冒出。這些作坊企業(yè)，沒有名稱代號、治理設(shè)施，原料隨處堆放，生產(chǎn)時烏煙瘴氣，場面觸目驚心。

暗查還發(fā)現(xiàn)燒垃圾、燒秸稈、燒荒情況２００多起，一些火點成線成片濃煙彌漫，綿延數(shù)百米，無人監(jiān)管；一些火點是環(huán)衛(wèi)人員有意為之。

對排污企業(yè)施壓的同時，治理霧霾更應(yīng)當(dāng)向地方政府傳導(dǎo)壓力，而且要傳導(dǎo)到最基層?！耙圆槠髽I(yè)為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安槎讲⑴e、以督政府為主”－－２０１５年，環(huán)保部環(huán)境執(zhí)法督查的重心正在轉(zhuǎn)移。

運用法律手段維權(quán)的環(huán)境公益訴訟也艱難。

山東德州市中級人民法院今年３月２４日受理了中華環(huán)保聯(lián)合會訴德州晶華集團振華有限公司一案。這起訴訟被看做是新環(huán)保法實施后，中國首例針對大氣污染提起的環(huán)保公益訴訟，提出訴請企業(yè)賠償及罰款等共近３０００萬元。

中華環(huán)保聯(lián)合會環(huán)境法律服務(wù)中心副主任兼督查訴訟部部長馬勇說：“當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對企業(yè)４次處罰，環(huán)保部也點名批評，但僅僅靠環(huán)保部門罰款、批評顯然不行，地方環(huán)保部門還受制于地方政府，所以通過司法機關(guān)追責(zé)，希望能撼動違法排污企業(yè)?！?/p>

“要‘灰色產(chǎn)業(yè)利潤’還是‘綠色ＧＤＰ’”尚在一些官員腦中打轉(zhuǎn)；幾個人的環(huán)境執(zhí)法隊伍“捂不住”管理區(qū)內(nèi)幾百、上千個企業(yè)；京津冀及周邊區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制有待進一步深化……讓藍天多一點，背后需要花費百般的氣力解決一系列難題。

“藍之難”，從政府高層到民間組織，從生產(chǎn)到生活，面對諸多困惑、糾結(jié)，各方都在合力尋求“霾散天藍”的解決之道。

藍之路：同心協(xié)力打贏“攻堅戰(zhàn)”

２０１５年１月１２日，北京冬奧申委公布了向國際奧委會遞交的《申辦報告》，承諾不僅要舉辦一屆出色的冬奧會，同時更承諾要把藍天留住。

“冬奧藍”是我們的新期待，更是治霾的新契機。

２０１５年３月２０日，國華北京熱電廠宣告關(guān)停，北京東長安街沿線一根高聳２００多米的煙囪不再冒出白色蒸氣。之前，京能石景山熱電廠燃煤機組關(guān)停，天津陳塘莊熱電廠燃煤機組關(guān)?！齻€老牌熱電廠“退伍”，北京、天津６００多萬噸燃煤被壓減。

京津冀生態(tài)環(huán)保的創(chuàng)新思路正在連成一體，要打破“一畝三分地”，實現(xiàn)１＋１＋１＞３，共同構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全體系。

２０１４年空氣質(zhì)量狀況較差的后１０位城市，天津位列其中。國家要求２０１５年天津退出這個“灰色的后十名單”。天津市領(lǐng)導(dǎo)壓力很大，但也決心堅定。天津市委代理書記、市長黃興國用“６個嚴(yán)”讓人看到信心。

“２０１５年天津治理大氣污染會‘實打?qū)?，硬碰硬，不來虛的’。”黃興國提出，嚴(yán)格壓減燃煤，全部淘汰中心城區(qū)燃煤供熱鍋爐；嚴(yán)格控車節(jié)油，嚴(yán)格清潔降塵，嚴(yán)控工業(yè)污染；嚴(yán)控新建項目污染物排放；嚴(yán)格精細管理，強化考核問責(zé)。

“病來如山倒，病去如抽絲。”治理霧霾是長期過程，“人努力”將會大大縮短這一進程。治霾將會繼續(xù)打出“組合拳”。

——嚴(yán)格控制煤炭消費，國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃提出，到２０２０年，煤炭消費比重控制在６２％以內(nèi)，天然氣比重提高到１０％以上。

——推廣新能源汽車，治理機動車尾氣，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，在重點區(qū)域內(nèi)重點城市全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。２００５年底前注冊營運的黃標(biāo)車今年要全部淘汰。

——把“ＡＰＥＣ藍”的經(jīng)驗繼續(xù)深化，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強煤炭清潔高效利用，推動燃煤電廠超低排放改造，促進重點區(qū)域煤炭消費零增長。

——抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，建立環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”機制，加大生態(tài)環(huán)境資源離任審計，進一步傳導(dǎo)環(huán)保壓力。

——環(huán)保法執(zhí)行不是“棉花棒”，是“殺手锏”。環(huán)保部將加大執(zhí)法、問責(zé)力度，盯住一些環(huán)境污染案件，對應(yīng)該負責(zé)的政府部門要追究責(zé)任。

今年３月下旬起，環(huán)保部對京津冀大氣污染進行專項突擊檢查；河北省環(huán)保廳公開約談了滄州滄縣等５個縣市區(qū)政府負責(zé)人，壓力進一步傳導(dǎo)；環(huán)境保護公眾參與辦法向社會征求意見，擬規(guī)定公眾參與重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理……種種措施的推進，預(yù)示著“環(huán)保風(fēng)暴”新起點的到來。

治霾，更需要人人參與。

出行少開車，多乘公共交通工具；節(jié)約用電，下班別忘關(guān)電腦；別吃露天燒烤，烏煙瘴氣熏得慌；看見煙囪冒黑煙黃煙，撥打１２３６９熱線舉報排污……每個人的事看起來細碎，卻事關(guān)大氣環(huán)境。

不積小流，無以成江海。如果每個人都能從自己做起，從當(dāng)下做起，從身邊小事做起，養(yǎng)成綠色低碳生活方式，敢向違法排污和浪費資源說“不”，“藍天常在”就不遙遠。

習(xí)近平總書記強調(diào)，我國生態(tài)環(huán)境矛盾有一個歷史積累過程，不是一天變壞的，但不能在我們手里變得越來越壞，共產(chǎn)黨人應(yīng)該有這樣的胸懷和意志。

人們相信，驅(qū)散霧霾，走向生態(tài)文明新時代，實現(xiàn)偉大的中國夢，就一定離我們越來越近。（參與記者：朱基釵、劉元旭、高鵬、鞏志宏）