“中國(guó)政府在行動(dòng)”之治霾篇：掃除霧霾的攻堅(jiān)之戰(zhàn)

——“中國(guó)政府在行動(dòng)”之治霾篇

新華網(wǎng)北京５月６日電（記者楊維漢、王宇、趙超）霧霾，極細(xì)小顆粒卻分外牽動(dòng)人心……

不知從何時(shí)起，每日早起，抬頭望向窗外，已成為人們的習(xí)慣；屋里要不要打開空氣凈化器，出門是否要戴口罩，也常會(huì)在腦中閃念。

治霾，成為關(guān)乎人們健康的基本要求，消除“心肺之患”，是必須打贏的“背水一戰(zhàn)”。

藍(lán)之盼：我們收獲了什么？

２０１５年３月２８日，北京。國(guó)際奧委會(huì)評(píng)估團(tuán)順利完成為期一周的冬奧會(huì)評(píng)估考察。這其中，就涉及對(duì)未來北京地區(qū)的霧霾治理。

“北京市到２０１７年的ＰＭ２．５濃度將比２０１３年下降２５％。”——按照《北京市２０１３——２０１７年空氣清潔行動(dòng)計(jì)劃》，北京市副市長(zhǎng)、北京冬奧申委執(zhí)行副主席張建東對(duì)中外媒體作出了公開承諾。

“我們將以壯士斷腕的決心和力度，繼續(xù)加大空氣污染的治理。讓冬奧藍(lán)到來，讓ＡＰＥＣ藍(lán)永駐。”北京冬奧申委主席、北京市市長(zhǎng)王安順充滿信心。

底氣從何而來？源于舉國(guó)上下的戮力同心——

《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》已經(jīng)發(fā)布。把生態(tài)文明建設(shè)作為執(zhí)政黨的行動(dòng)綱領(lǐng)，中國(guó)共產(chǎn)黨是第一個(gè)。

讓藍(lán)天白云常現(xiàn)，是治霾“背水一戰(zhàn)”的最終目標(biāo)和百姓期待。

“ＡＰＥＣ藍(lán)不是‘等風(fēng)來’，而是政府對(duì)大氣污染物排放量大幅削減的結(jié)果。”北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院院長(zhǎng)宋強(qiáng)說。

２０１３年９月１２日，治霾“發(fā)令槍”響起，國(guó)家公布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》——“大氣十條”。這一“史上最嚴(yán)厲的行動(dòng)計(jì)劃”讓整個(gè)中國(guó)行動(dòng)起來。

這是中國(guó)政府治霾攻堅(jiān)一年來的行動(dòng)力：

——控車、控煤、脫硫、除塵，全國(guó)累計(jì)淘汰黃標(biāo)車、老舊車超過７００萬輛，淘汰燃煤小鍋爐５萬多臺(tái)；１．９億千瓦燃煤機(jī)組脫硫除塵改造，１．１萬平方米鋼鐵燒結(jié)機(jī)裝了煙氣脫硫設(shè)施，很多大煙囪不再冒黑黃煙。

——資金充裕，治霾就有“底氣”，中央財(cái)政拿出１００億專項(xiàng)資金防治大氣污染；安排環(huán)保專項(xiàng)資金２．４億元。

——科學(xué)治霾，找到北京等９大城市的霧霾“元兇”。機(jī)動(dòng)車、工業(yè)生產(chǎn)、燃煤、揚(yáng)塵等是大部分城市ＰＭ２．５主要污染來源，約占８５％至９０％，京杭廣深４大城市首要污染來源是機(jī)動(dòng)車。

——環(huán)保和公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，２０１４年環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件２１８０件，超過２０１３年３倍。“史上最嚴(yán)環(huán)保法”今年前兩個(gè)月施行統(tǒng)計(jì)顯示，“按日連續(xù)處罰”案件共２６件，罰款１２００多萬元，實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)２０７件；移送行政拘留１４７起。

——環(huán)保部約談治霾不利的衡陽、安陽、昆明等１０多個(gè)地市負(fù)責(zé)人，督促地方政府負(fù)起關(guān)鍵職責(zé)。

——河北淘汰高耗能、高污染過剩產(chǎn)能：壓減煉鐵產(chǎn)能１５００萬噸、煉鋼１５００萬噸、水泥３９１８萬噸；壓減燃煤２８０萬噸，退出企業(yè)３９０多家；天津多措并舉，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)治污減排、高效利用清潔能源。

不是等風(fēng)來，而是人努力。

去年１１月份北京的“ＡＰＥＣ藍(lán)”，就是一場(chǎng)治霾“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。１２天里，北京空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到１１天，ＰＭ２．５同比下降５５％。

誠(chéng)然，為了“ＡＰＥＣ藍(lán)”，我們付出了沉重代價(jià)：９２９８家企業(yè)停產(chǎn)、３９００家企業(yè)限產(chǎn)、４萬多處工地停工；北京各類工地停工，機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行，天津、河北、山東部分城市分段啟動(dòng)最高一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

治霾攻堅(jiān)成功，為“背水一戰(zhàn)”收獲經(jīng)驗(yàn)，收獲信心。

“很多人認(rèn)為，治霾只能靠風(fēng)。但ＡＰＥＣ期間的自然氣象條件并不‘給力’，ＡＰＥＣ藍(lán)，更多是‘人努力’的結(jié)果。”京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控研究項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成員、天津市環(huán)保局原總工程師包景嶺肯定地說。

“背水一戰(zhàn)”終有收獲：過去一年，實(shí)施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的７４個(gè)城市，ＰＭ２．５年均濃度有所下降，平均下降１１．１％，其中三大重點(diǎn)區(qū)域，京津冀下降了１２．３％，長(zhǎng)三角下降了１０．４％，珠三角下降了１０．６％。重度及嚴(yán)重污染天數(shù)比例京津冀下降１８．７％。

久久為功。滴水定能穿石。

藍(lán)之難：還有哪些糾結(jié)與膠著？

中國(guó)在短短幾十年里，走過了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌瓴磐瓿傻墓I(yè)化、城鎮(zhèn)化過程；與之相伴，發(fā)達(dá)國(guó)家一兩百年間逐步出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國(guó)“高度濃縮”，短時(shí)間內(nèi)污染物壓縮、復(fù)合交織。中國(guó)１３億人口對(duì)環(huán)境也存在客觀壓力。

但防治霧霾這一關(guān)必須過，還要盡早過。

“呼吸”與“飯碗”，二者成為無法回避的糾結(jié)與膠著。

淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)于習(xí)慣了高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的地區(qū)和行業(yè)，是難上加難。一聲關(guān)停背后，也許就是成百上千人的生計(jì)問題。

位于河北省中西部隸屬于石家莊市的鹿泉、平山縣，半個(gè)世紀(jì)“靠山吃山”使得當(dāng)?shù)厮鄻I(yè)在全國(guó)久負(fù)盛名，高度發(fā)達(dá)的水泥產(chǎn)業(yè)一度讓鹿泉連續(xù)數(shù)年躋身全國(guó)百強(qiáng)縣。

水泥產(chǎn)業(yè)帶來了顯著規(guī)模的ＧＤＰ，也帶來了環(huán)境污染，石家莊曾連續(xù)幾年穩(wěn)坐全國(guó)空氣質(zhì)量最差城市“頭把交椅”。

削減水泥產(chǎn)能讓當(dāng)?shù)厝思m結(jié)。在鹿泉市宋家峪民營(yíng)水泥廠，水泥粉磨系統(tǒng)和料倉已經(jīng)全被炸毀，半截磚頭零散一地，地面上沉積著厚厚的泥灰。“為了藍(lán)天白云，我們只能忍痛炸掉水泥廠，砸掉飯碗重新來過。”水泥廠負(fù)責(zé)人齊法廷說。

一面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖動(dòng)，一面是環(huán)境保護(hù)的壓力，要“帶污的稅”還是要“潔凈的空氣”？

河北２０１４年預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值２９０００億元，低于預(yù)期目標(biāo)１．５個(gè)百分點(diǎn)。初步測(cè)算，鋼鐵、水泥、玻璃……河北一系列“硬指標(biāo)”壓減任務(wù)，將影響１８００億元產(chǎn)值，涉及上百萬人就業(yè)問題。

“環(huán)境保護(hù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，二者之間不是敵對(duì)關(guān)系。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文說，應(yīng)該糾正“治理環(huán)境就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)頹廢”的偏見，治理環(huán)境同樣可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以創(chuàng)造出“綠色ＧＤＰ”，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，兩者之間完全可以是相得益彰、彼此促進(jìn)的共生關(guān)系。

治霾難，還難在“最后一公里”。

環(huán)保部華北督查中心主任劉長(zhǎng)根說：“環(huán)保壓力需要傳導(dǎo)。現(xiàn)在市長(zhǎng)有壓力、有積極性，但鄉(xiāng)長(zhǎng)、村長(zhǎng)基本沒有。”

２０１４年１１月，環(huán)保部就大氣污染防治問題約談河南安陽市市長(zhǎng)，３個(gè)月后，華北督查中心“點(diǎn)穴式”突擊暗查，殺了安陽“回馬槍”。環(huán)保部通報(bào)，安陽整改不全面、不徹底、不平衡的問題依然突出。

暗查發(fā)現(xiàn)安陽小企業(yè)群污染仍然嚴(yán)重。通報(bào)中詳細(xì)描述：安林高速沿線龍安區(qū)段北彰武村等地分布的小企業(yè)群，不時(shí)有黑黃煙從廠房頂部冒出。這些作坊企業(yè)，沒有名稱代號(hào)、治理設(shè)施，原料隨處堆放，生產(chǎn)時(shí)烏煙瘴氣，場(chǎng)面觸目驚心。

暗查還發(fā)現(xiàn)燒垃圾、燒秸稈、燒荒情況２００多起，一些火點(diǎn)成線成片濃煙彌漫，綿延數(shù)百米，無人監(jiān)管；一些火點(diǎn)是環(huán)衛(wèi)人員有意為之。

對(duì)排污企業(yè)施壓的同時(shí)，治理霧霾更應(yīng)當(dāng)向地方政府傳導(dǎo)壓力，而且要傳導(dǎo)到最基層。“以查企業(yè)為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安槎讲⑴e、以督政府為主”－－２０１５年，環(huán)保部環(huán)境執(zhí)法督查的重心正在轉(zhuǎn)移。

運(yùn)用法律手段維權(quán)的環(huán)境公益訴訟也艱難。

山東德州市中級(jí)人民法院今年３月２４日受理了中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴德州晶華集團(tuán)振華有限公司一案。這起訴訟被看做是新環(huán)保法實(shí)施后，中國(guó)首例針對(duì)大氣污染提起的環(huán)保公益訴訟，提出訴請(qǐng)企業(yè)賠償及罰款等共近３０００萬元。

中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)環(huán)境法律服務(wù)中心副主任兼督查訴訟部部長(zhǎng)馬勇說：“當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對(duì)企業(yè)４次處罰，環(huán)保部也點(diǎn)名批評(píng)，但僅僅靠環(huán)保部門罰款、批評(píng)顯然不行，地方環(huán)保部門還受制于地方政府，所以通過司法機(jī)關(guān)追責(zé)，希望能撼動(dòng)違法排污企業(yè)。”

“要‘灰色產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)’還是‘綠色ＧＤＰ’”尚在一些官員腦中打轉(zhuǎn)；幾個(gè)人的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍“捂不住”管理區(qū)內(nèi)幾百、上千個(gè)企業(yè)；京津冀及周邊區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制有待進(jìn)一步深化……讓藍(lán)天多一點(diǎn)，背后需要花費(fèi)百般的氣力解決一系列難題。

“藍(lán)之難”，從政府高層到民間組織，從生產(chǎn)到生活，面對(duì)諸多困惑、糾結(jié)，各方都在合力尋求“霾散天藍(lán)”的解決之道。