國務院法制辦：改革深化到哪，立法工作就跟進到哪

求取社會最大公約數

“多年以來，不動產登記工作始終在開展，只不過是政出多門，有土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記等。如今需要按照國務院機構改革和職能轉變方案進行統一登記。”談及今年3月1日正式實施《不動產登記暫行條例》，左力介紹，當初的首要工作就是“梳辮子”，梳理目前關于不動產登記的所有法律法規和政府部門的相關工作，充分了解實際情況。“在此基礎上，我們通過部際聯席會議與相關部門反復研究、討論，努力形成共識。”

為求取社會的最大公約數，2014年8月15日至9月15日，國務院法制辦還公開向社會征求意見，近萬名群眾積極建言。左力介紹，“有群眾反映舊證的有效性問題，我們明確提出，以往核發給百姓的不動產登記證書一律有效。有群眾提出證書統一便民、信息查詢等方面的問題，條例確定的指導思想和原則是規范不動產登記的行政管理，實現登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺的‘四統一’。”

智慧在民間，左力認為公開征求意見是了解實際情況、提高立法質量的重要渠道。“農民是農林城建資源環保法制司工作的重要服務對象。由于客觀條件的限制，他們可能很難提意見。為此，我們在糧食法公開征求意見中，主動‘接地氣’，嘗試聯系基層單位，廣泛征求種糧大戶和農民意見。這既是征求意見的過程，也是法律普及的過程，既有利于提高立法質量，也有利于后期法律的實施。”

為確保立法質量，劉長春談到了依法定程序立法的重要性。“中央對于改革的部署是明確的，對于改革實效的要求是具體的。基于此，我們一方面主動積極作為，提前介入到相關法律法規的部門起草工作；一方面堅持依法辦事，絕不能因為改革推進要求緊，就放松對立法法定程序的遵守，就同意有關部門關于不在起草階段充分征求意見的提議，相反是要抓緊法定程序不放松，堅持民主立法、科學立法，唯有如此，才能確保每一部法律經得起改革實踐的檢驗。”記者張 洋