國務院法制辦：改革深化到哪，立法工作就跟進到哪

“我們剛拿到《國務院2015年立法工作計劃》，任務重，責任大。”記者剛走進國務院法制辦財政金融法制司司長劉長春的辦公室，他就向記者介紹，“與以往不同，今年的國務院立法工作計劃專門設置了‘全面深化改革和全面依法治國急需的項目’，僅是這部分，我們一個司承擔的立法項目就有10個。”

文件中的“急需”二字意味深長。劉長春說，“我們應更加積極主動適應改革和經濟社會發展需要，特別是在對待改革的問題上，法律法規要為解放和發展生產力服務，要營造既有活力又有秩序的發展環境。”

國務院法制辦政府法制協調司司長趙振華用“優先任務”來定義立法與改革的關系——把配合國務院簡政放權放管結合職能轉變各項改革措施修改、廢止法律法規列為優先任務。

立法和改革決策相銜接

兩年來，國務院先后12次取消和下放行政審批項目、取消職業資格認定、工商登記前置審批改后置等事項共800多項，同時大力推進價格改革。“改革措施出臺前，法制辦對這些事項逐項進行法律審核，對其設定依據、法律表述、是否需要修改法律法規等問題提出意見；有關改革措施出臺后，按照及時跟進、審慎穩妥的原則，對涉及的法律、行政法規進行清理，該修改的修改，該廢止的廢止。”據趙振華介紹，兩年來，國務院分4次共修改行政法規63部、廢止3部，4次提請全國人大常委會審議修訂法律39部，修改內容涉及企業生產經營、市場準入、人員職業資格、政府價格管理等。

根據中央部署，今年在全國33個縣市區試點農村土地制度改革。2月27日，十二屆全國人大常委會第十三次會議審議了國務院關于提請審議《關于授權國務院在北京市大興區等33個試點縣(市、區)行政區域暫時調整實施有關法律規定的決定(草案)》的議案。

“這是立法與改革無縫對接的典型。”據國務院法制辦農林城建資源環保法制司司長左力介紹，2014年底，中央作出關于農村土地制度改革試點的決定，立法銜接工作只有很短時間了。“即便如此，改革要于法有據、法律要積極適應改革是硬道理，我們認真梳理了改革涉及的法律法規，反復征求各地各部門的意見，抓緊將相關法律法規調整的方案上報國務院，確保改革試點立法工作的及時跟進。”

改革深化到哪一步，立法工作就要跟進到哪一步。劉長春說：“改革實踐是具體的、復雜的，立法適應改革不是簡單的亦步亦趨，因為并非所有的改革都需要立法配合，現行法律法規總體上是適應改革的。我們應及時跟蹤關注改革的部署和進程，找準改革可能提出的立法需求。”

“立法工作還應堅持對現有法律體系影響最小化的原則。”劉長春說，“在法律法規的制定、修改中，既要考慮適應改革發展的需要，也要避免對現有法律體系構成過大沖擊。如果能通過法律解釋、修改下位法等方式解決問題，那就采取這些方式，維護法律的穩定性和權威性。”