李克強首提“優(yōu)進優(yōu)出”有何深意？

4月3日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強主持召開中國裝備走出去和推進國際產(chǎn)能合作座談會并作重要講話。中新社劉震 攝

有著“頂層推銷員”之稱的李克強即便未出國門，也不忘推銷中國高鐵。5月4日在會見馬來西亞陸路公共交通委員會主席賽?哈密德時，李克強指出，中國政府支持中方聯(lián)合體積極參與馬來西亞—新加坡高鐵項目合作，充分利用在規(guī)劃設(shè)計、綜合開發(fā)、融資支持、建設(shè)運營等方面的經(jīng)驗和實力，拿出有競爭力的競標方案。

這篇看似普通的外事新聞報道背后，其實有著深刻的國家戰(zhàn)略。4月3日，李克強在中南海主持召開中國裝備走出去和推進國際產(chǎn)能合作座談會，強調(diào)要推動中國外貿(mào)從“大進大出”轉(zhuǎn)向“優(yōu)進優(yōu)出”，形成開放型經(jīng)濟新格局。

人民網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，這是我國首次在對外貿(mào)易領(lǐng)域提出“優(yōu)進優(yōu)出”的說法。

前有“對手”，后有“追兵” “優(yōu)進優(yōu)出”是外貿(mào)發(fā)展的必然結(jié)果

若想了解“優(yōu)進優(yōu)出”，首先得知道“大進大出”。上世紀80年代，我國許多外貿(mào)企業(yè)得益于“兩頭在外，大進大出”的發(fā)展戰(zhàn)略，收獲了“第一桶金”。它們從國外進口原材料，在國內(nèi)完成加工后再向國外銷售產(chǎn)品，從而將生產(chǎn)過程的“兩頭”都放在國際市場，通過“大進大出”，積累了一定的財富。

不過在這樣的發(fā)展模式下，豐厚的利潤更多集中在“前頭”的研發(fā)和“后頭”的銷售兩大環(huán)節(jié)，中國企業(yè)賺的不過是個“打工者”的微薄利潤。

“國際市場正在發(fā)生深刻的變化，中國也需要順應(yīng)這種變化，轉(zhuǎn)變自己的發(fā)展方式。過去那種‘大進大出’的老路已經(jīng)難以為繼。”李克強在座談會上指出說，“要加大支持中國裝備‘走出去’，推進國際產(chǎn)能合作，使我國對外貿(mào)易從‘大進大出’轉(zhuǎn)向‘優(yōu)進優(yōu)出’。”

商務(wù)部國際貿(mào)易研究院副院長邢厚媛告訴人民網(wǎng)記者，“優(yōu)進優(yōu)出”是外貿(mào)發(fā)展的必然結(jié)果。“現(xiàn)在是全球化時代，中國的工業(yè)化、工業(yè)體系應(yīng)該向全球市場、全球標準的方向看齊。”邢厚媛認為，規(guī)模和速度降下來了，但質(zhì)量得到提高，這應(yīng)當是外貿(mào)的“新常態(tài)”。

另一方面，“優(yōu)進優(yōu)出”也是中國經(jīng)濟面臨下行壓力的必然選擇。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，我國進出口總值同比下降6%，其中3月份進出口增幅出現(xiàn)雙降。對此，海關(guān)總署新聞發(fā)言人黃頌平向媒體表示，近期我國對外貿(mào)易確實遇到了一些困難，影響外貿(mào)進出口穩(wěn)定增長。

“中國在世界分工體系里前有‘對手’，后有‘追兵’。”邢厚媛分析，在這種情況下，外貿(mào)正面臨著許多困難，尤其是來自新興經(jīng)濟體、發(fā)展中國家的競爭，所以中國外貿(mào)需要轉(zhuǎn)型升級、往高端走。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學金融學院教授丁建臣也指出，“優(yōu)進優(yōu)出”屬于緩解國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力、化解國外市場不確定因素、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的外貿(mào)戰(zhàn)略的調(diào)整。

以“大進大出”為基礎(chǔ) 走質(zhì)量與效益并重的高附加值道路

一季度，我國部分高端制造產(chǎn)品出口增長較快，運輸工具、手機和金屬加工機床等出口增速在20%以上。同期，機電產(chǎn)品進口達6.4%，表現(xiàn)好于總體進口。

對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強接受媒體采訪時表示，我國現(xiàn)階段外貿(mào)競爭優(yōu)勢在于那些相對于新興經(jīng)濟體具有技術(shù)優(yōu)勢、而相對于發(fā)達經(jīng)濟體仍具有成本優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。我國外貿(mào)正處于比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換的時期，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢處于臨界點，依靠勞動密集型比較優(yōu)勢支撐的全球競爭力已經(jīng)不可持續(xù)。

在4月3日的座談會上，李克強也提到了這方面的問題：長期以來，“大進大出”發(fā)展模式帶動了國內(nèi)的大量就業(yè)，也推進了中國的工業(yè)化進程，但大部分利潤并沒有留在國內(nèi)。

“目前，我國的勞動力成本持續(xù)攀升、資源約束日益加重，‘大進大出’的模式已經(jīng)難以為繼，必須促成‘優(yōu)進優(yōu)出’的開放型經(jīng)濟新格局。”總理說。

總理同時對“優(yōu)進優(yōu)出”做了說明：所謂“優(yōu)進”，就是從我國的長遠和根本利益出發(fā)，根據(jù)國情，有選擇地進口緊缺先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要零部件。所謂“優(yōu)出”，就是不僅要出口高檔次、高附加值產(chǎn)品，還要推動產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)的“全產(chǎn)業(yè)鏈出口”。

邢厚媛解釋說，以前的“大進”，進的是原材料、加工貿(mào)易和半成品，而“大出”以勞動密集型產(chǎn)品為主。“大進大出”是當時中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實的需要。在國家外匯緊缺的情況下，強調(diào)規(guī)模與增長，能夠通過出口創(chuàng)匯以滿足需求。現(xiàn)在我國的外匯儲備已經(jīng)達到一定水平，為了在國際市場上爭取更多的利益，我們不再片面追求規(guī)模，而是強調(diào)質(zhì)量和效益。邢厚媛補充到，“優(yōu)出”并不是說要放棄勞動密集型產(chǎn)品，而是要通過提升技術(shù)含量、轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式，把它做得更好。

“‘優(yōu)進優(yōu)出’并不是對‘大進大出’的否定，有了‘大進大出’、有了勞動密集型企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，‘優(yōu)進優(yōu)出’才有施展的空間。”邢厚媛說，“優(yōu)進優(yōu)出”是在之前的基礎(chǔ)上提升到新的境界，依靠智力、資本的投入獲得高附加值。

創(chuàng)新助發(fā)展 轉(zhuǎn)型升級“走出去”

李克強在座談會上表示，經(jīng)過多年發(fā)展，中國裝備制造業(yè)的水平和國際市場占有率不斷提升，在一定程度上代表了中國經(jīng)濟核心競爭力和抗風險能力的提高。

但他同時指出，一些制造業(yè)仍然存在“大而不優(yōu)”、“大而不強”的問題，仍然處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，需要發(fā)展更加先進的制造業(yè)，“通過支持中國裝備走出去，讓中國企業(yè)在國際市場上與技術(shù)先進、實力雄厚的跨國公司同臺競爭，這將倒逼我們不斷提高技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)水平，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和核心競爭力。”

丁建臣告訴人民網(wǎng)記者，總理提出的“優(yōu)進優(yōu)出”，與對外開放戰(zhàn)略相一致，有利于外貿(mào)企業(yè)提質(zhì)、創(chuàng)新，增強自身的抗風險能力，同時也能增加財政收入，有利于中國經(jīng)濟更好地與國際經(jīng)濟接軌，真正地把經(jīng)濟增長的“三駕馬車”做大、做強、做好。

“大眾創(chuàng)業(yè)”、“萬眾創(chuàng)新”是一年來李克強總理講話的高頻詞匯，也是本屆政府應(yīng)對當前經(jīng)濟態(tài)勢的重點方針。李克強多次指出，當前中國要頂住經(jīng)濟下行壓力，必須用“雙引擎”來助力“雙中高”。一是打造新引擎，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，二是改造傳統(tǒng)引擎，擴大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。

創(chuàng)新同樣應(yīng)該體現(xiàn)在外貿(mào)發(fā)展上。“創(chuàng)新一方面包括科技、研發(fā)、設(shè)計，另一方面包括方式，比如互聯(lián)網(wǎng)的、大數(shù)據(jù)的。”邢厚媛說，要通過創(chuàng)意、創(chuàng)新，在國際市場上打造更好的品牌、樹立起良好的信譽。

商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽此前曾坦言，盡管今年以來我國外貿(mào)增速放緩，但一個好的現(xiàn)象是，無論是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局、企業(yè)結(jié)構(gòu)，還是貿(mào)易結(jié)構(gòu)都在進一步優(yōu)化。而我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化也將為“優(yōu)進優(yōu)出”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型奠定良好基礎(chǔ)。

“我們要有使命感、緊迫感和責任感。”邢厚媛說。