工商總局解讀新廣告法十大亮點(diǎn) 教材嚴(yán)禁打廣告

中新網(wǎng)4月30日電 十二屆全國人大常委會第十四次會議24日表決通過了新修訂的廣告法，新廣告法將于2015年9月1日起施行。工商總局廣告監(jiān)督管理司司長張國華做客中國政府網(wǎng)解讀新《廣告法》時表示，這次廣告法修改的幅度非常大，其中包括明確虛假廣告的定義和典型形態(tài)，新增廣告代言人的法律義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定，強(qiáng)化了對大眾傳播媒介廣告發(fā)布行為的監(jiān)管力度，進(jìn)一步提高法律責(zé)任的震懾力等多個方面。

張國華指出，這次廣告法修改的幅度非常大，原來是49條，現(xiàn)在變?yōu)?5條，新增了33條，刪除了3條，同時修改了37條。真正原文保留一個詞沒有動的只有8條。這次修改可以概括為這樣幾個特色：

一是充實(shí)和細(xì)化廣告內(nèi)容準(zhǔn)則。現(xiàn)在廣告法對一些內(nèi)容準(zhǔn)則規(guī)定的比較原則，面比較窄，這次更加豐富。比如完善了保健食品、藥品、醫(yī)療、醫(yī)療器械、教育培訓(xùn)、招商投資、房地產(chǎn)、農(nóng)作物種子等廣告的準(zhǔn)則。與人民群眾的消費(fèi)、生活、健康密切相關(guān)的問題都增加了進(jìn)來。

二是明確虛假廣告的定義和典型形態(tài)。虛假的宣傳、引人誤導(dǎo)的內(nèi)容，這些均屬于虛假廣告。

三是新增廣告代言人的法律義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定。在廣告當(dāng)中經(jīng)常有一些明星、專家、社會知名人物做某產(chǎn)品的推薦和代言，在現(xiàn)行廣告法當(dāng)中對這些代言人是沒有法律規(guī)制的。這次廣告法修訂當(dāng)中對明星代言也做了法律責(zé)任規(guī)定，因?yàn)槊餍谴允且召M(fèi)的，有的代言收費(fèi)還很高，不能只收錢、只有利不擔(dān)責(zé)。這次規(guī)定，只要明星代言的是虛假廣告，同樣負(fù)有連帶責(zé)任。

四是嚴(yán)控?zé)煵輳V告發(fā)布。從去年情況來看，煙草廣告在市場份額占的比例已經(jīng)很小，違法煙草廣告案件數(shù)量在全體廣告案件中的比重也較少，煙草廣告秩序比較好。但盡管如此，這次新廣告法當(dāng)中對煙草廣告做了更加嚴(yán)格的規(guī)定，禁止在一切大眾媒體和公共場發(fā)布煙草廣告，禁止變相的發(fā)布違法廣告。

五是新增關(guān)于未成年人廣告管理的規(guī)定。比如說在學(xué)校里面、幼兒園里面、在少年兒童經(jīng)常活動的場所里面，不能做廣告，特別是在教材里面不能做廣告，為孩子的身心打造一個干凈的環(huán)境，不要從小就受到商品的干擾。

六是新增關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)廣告的規(guī)定。互聯(lián)網(wǎng)是一個新生事物，在現(xiàn)行廣告法當(dāng)中沒有關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)廣告的章節(jié)。這次對互聯(lián)網(wǎng)廣告有了規(guī)定，比如互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)一鍵關(guān)停，電子郵件未經(jīng)同意不能發(fā)送。但是互聯(lián)網(wǎng)的廣告形態(tài)很多，技術(shù)比較復(fù)雜，具體問題在廣告法這樣一部法律里不可能規(guī)定的很細(xì)，之后還要專門出臺一個互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法，這也在新廣告法里有所體現(xiàn)。

七是強(qiáng)化了對大眾傳播媒介廣告發(fā)布行為的監(jiān)管力度。因?yàn)閭髅绞菑V告主體的最后一道把關(guān)主體，如果能把住關(guān)，認(rèn)為它是違法廣告不能發(fā)，消費(fèi)者、人民群眾是看不見的。所以傳媒在發(fā)布廣告當(dāng)中也承擔(dān)重要責(zé)任。因此，這次對發(fā)布廣告的媒體和平臺也做了嚴(yán)格規(guī)定，并且也加大了處罰力度。

八是增加公益廣告，擴(kuò)大廣告法調(diào)整范圍。現(xiàn)在大家在媒體上能感受到公益廣告。這次把它寫到法律里，作為一種法定的職責(zé)要發(fā)布，要承擔(dān)發(fā)布公益廣告的責(zé)任。

九是明確和強(qiáng)化工商機(jī)關(guān)及有關(guān)部門對廣告市場監(jiān)管的職責(zé)職權(quán)。比如說對工商機(jī)關(guān)要求，接到投訴以后七天以內(nèi)應(yīng)予處理。對工商機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法廣告查處不利的，使違法廣告長久發(fā)布沒有得到處罰的，要對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)問責(zé)。情節(jié)嚴(yán)重的，在里面有收受好處、瀆職失職的要追究刑事責(zé)任，對工商機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)管的要求更高了。

十是進(jìn)一步提高法律責(zé)任的震懾力。這次罰款金額進(jìn)一步提高，比如過去對媒體發(fā)布廣告、對廣告主發(fā)布的廣告，根據(jù)廣告費(fèi)用處罰款1到5倍，現(xiàn)在是3到5倍，還有的廣告費(fèi)用難以計算的，現(xiàn)在最高可以罰到200萬，所以處罰力度更大，這也是為了加強(qiáng)對違法廣告的震懾。

此外，中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長、教授劉雙舟對于新廣告法的亮點(diǎn)做出了補(bǔ)充，例如新增的廣告準(zhǔn)則，原來廣告法只有7種商品和服務(wù)的廣告準(zhǔn)則，這次增加到17種。凡是和消費(fèi)者生產(chǎn)生活聯(lián)系比較緊密的，幾乎都囊括了進(jìn)來。原來這一章叫廣告準(zhǔn)則，現(xiàn)在名稱叫做廣告內(nèi)容準(zhǔn)則。原來七種有藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、煙草、食類、酒類、化妝品。這次有增加，這些商品和服務(wù)也是前幾年違法廣告發(fā)生率比較集中的地方。