中央巡視組如何挽回2．4億國企損失？

中央巡視組如何挽回2．4億國企損失？

——大連北良有限公司原總經理宮明程腐敗案查辦始末

新華網北京4月29日電（記者張曉松、張非非）國企反腐，錢去哪了？中央首次專項巡視給出明確回答：追回國有資產，返還國有企業。

2014年，中央第十三巡視組在對中糧集團進行專項巡視時，發現和督辦了中糧集團下屬國有重點企業大連北良有限公司原總經理宮明程腐敗案。截至目前，不僅嚴肅查處了宮明程違紀違法問題，還為國家及時挽回經濟損失2．4億元。

國企“一把手”違規向私企輸送巨額利益

一頁紙的股權出讓決議，六個偽造的董事簽名，沒有報請主管批準，未經集體研究決策和資產評估，一家注冊資本上億元的國有企業搖身一變成了民營控股企業。這樣看似不可思議的事，卻在宮明程一手操辦下真實地發生了。

中央巡視組發現，2004年7月，時任大連北良有限公司總經理的宮明程，利用手中職權違規操作，將下屬全資子公司大連北良企業集團有限公司67％的國有股權賤賣給了私人老板，使之成為民營控股企業，造成國有資產嚴重損失。

同年9月，宮明程又未經審計、評估和報批，擅自將大連北良有限公司擁有的土地、油庫、碼頭等優質資產“打包”低價轉讓給了大連北良企業集團有限公司。

短短數月，宮明程精心策劃，一氣呵成——偽造決議、轉讓股權、轉移資產，假借并購重組外衣，向私營企業輸送了巨額利益。

然而，事情還沒有結束。為幫助大連北良企業集團有限公司收購上述國有資產，宮明程控制下的大連北良有限公司竟然還向前者提供了5．64億元借款。

“把國有企業的錢借給私人老板，用來低價購買這家國有企業的優質資產，宮明程明目張膽‘空手套白狼’，變著法兒拿國企資源搞利益輸送，致使民營企業非法獲利上億元、國有資產損失數億元。”中央第十三巡視組組長朱保成說。

經歷一次次“大出血”后，大連北良有限公司逐步陷入困境。一方面，優質資產被抽走，企業實力大減，特別是失去幾處重要地段和碼頭后，企業騰挪空間大幅縮小，喪失了發展的潛能。另一方面，大連北良企業集團有限公司所欠巨款久拖不還，占用了企業大量流動資金，增加了企業財務成本，降低了企業信用評級。

據繼任大連北良有限公司總經理孟凡杰介紹，至2014年案發時，大連北良企業集團有限公司仍欠大連北良有限公司3．3億元，而后者已陷入連年虧損境地。

與之形成鮮明對比的是，控股大連北良企業集團有限公司的私人老板們和宮明程本人獲利頗豐。低價收購的國有資產，被宮明程等人轉手高價出售，僅出讓大連北良石化有限公司股權一項就獲利1．71億元，其中1．06億元很快被轉往私人老板控制的其他企業。而宮明程在出讓國有股權后，繼續擔任被民營控股的大連北良企業集團有限公司總經理，多年來累計獲得薪酬526萬元。

大連北良有限公司和大連北良企業集團有限公司原本都是國有企業，卻因為股權、債權紛爭，長期對簿公堂。

中央巡視組督促全力追討國有資產

“見過亂的企業，沒見過這么亂的企業。”中糧集團紀檢組組長柳丁說起2013年中糧接手大連北良有限公司時的情形依然記憶猶新：股權多次變更，賬目十分混亂，調查幾度受阻，通過法律途徑追回的部分債權也遇到執行難問題……

正當中糧集團一籌莫展的時候，2014年3月，中央巡視組來了。這也是黨的十八大后，中央首次對央企進行專項巡視。

中糧集團立即向巡視組匯報了大連北良有限公司存在數億元不良債權等問題。與此同時，中央巡視組也接到了群眾有關宮明程個人問題的舉報。

“反映的問題涉嫌領導干部用國企資源搞利益輸送，給國家造成巨額損失，而且線索具體，我們決定將這一問題線索作為巡視的一項重要內容。”朱保成說。

中央巡視組進一步核實了解情況后，及時向中央巡視辦做了匯報。巡視辦高度重視，協助巡視組將發現的問題線索向中央巡視工作領導小組進行了匯報，建議中央紀委協調遼寧省紀檢監察機關查處此案，同時全力追討經濟損失。

查辦案件與追討損失同步推進，這在以往巡視工作中并不多見。

談到這一決策的初衷，朱保成說：“國企是國民經濟的重要支柱。對央企開展專項巡視過程中，發現違紀違法問題，既要督促案件查處，懲治腐敗，又要積極協助被巡視單位挽回經濟損失，促進國有企業健康發展。這是中央巡視組義不容辭的責任。”

由于案發時間較長，利益輸送方式隱蔽，給案件查處增加了難度。

“上級部門的介入，為克服各種阻力、順利查辦案件提供了堅強保證。”據專案組工作人員周慧哲介紹，在中央紀委和巡視組協調下，辦案人員先后赴200多個部門單位調取書證千余份，到50多家涉案公司調取財務賬目萬余冊，及時控制了8名涉案人員，聯系上了潛逃境外的當事人和退休多年的知情者，獲得了充分證據。

與此同時，辦案人員請來紀檢機關的老干部，對宮明程進行說服教育，并安排體弱多病的他入院治療，希望宮明程能將功補過，積極協助挽回損失。

一面是鐵證如山，一面是思想政治工作，雙重壓力下，宮明程幡然悔悟，主動交出企業賬目，并提出三套挽回經濟損失的方案。他在懺悔書中寫道：“我愿意在專案組的領導監督下，努力去做，以盡量減少損失……希望給我以戴罪立功的機會。”

追回損失為國企發展提供新機遇

暮春時節，大連市北良港一派繁忙景象。一艘巴西籍貨輪停靠在散糧卸船泊位上，工人們正操作機械將成千上萬噸進口大豆卸船裝車，發往內地。

“大連北良有限公司是中國糧食物流行業的領軍企業，擁有世界上規模最大、功能最先進的專業糧食港口。這次查處腐敗案件，不僅挖出了企業蛀蟲，還追回了總額2．4億元的經濟損失，給我們提供了新的發展機遇。”孟凡杰說。

在辦案過程中，專案組首先解決了國有資產“失血”問題。2011年底，宮明程曾計劃把從大連北良有限公司非法獲取的179公頃土地以8．06億元的總價出售，預計可獲利5．6億元。案發后，這一計劃被叫停。

隨后，在專案組協調下，“補血”工作也迅速啟動：

——2014年12月3日，大連北良企業集團有限公司與大連北良有限公司簽訂協議，約定將宮明程違規劃轉的25．7公頃土地退還大連北良有限公司。

這塊土地不僅市場估價高達1．2億元，而且坐落著中糧下屬的日清（大連）公司和大連北良有限公司下屬的大連西咀熱力有限公司。

“以前這一片地都是國有的，突然一天就成了私人的，企業向外拓展的空間沒有了，每年還要支付大筆土地使用費。以后好了，發展有了自主權，企業成本也降低不少。”大連西咀熱力有限公司負責人王鐘聲預計，今年公司贏利可增長60％以上。

——2014年12月15日，大連北良企業集團有限公司將北良港東部園區一塊面積16．7公頃土地的前期開發補償權益轉讓給大連北良有限公司，以抵償前者拖欠后者的7000多萬元債務。

“這塊地正好在東部園區的中心，收回后將為園區的開發、規劃、建設和招商工作創造有利條件。”據孟凡杰介紹，目前，已有中船重工“LNG絕緣箱”項目有意入駐該地塊，預計每年可為企業帶來3000萬元的營業收入。

——2015年2月10日，大連北良企業集團有限公司向大連北良有限公司交付了5000萬元欠款。對于運營成本高、現金流量大的港口物流企業來說，這筆錢也將大大緩解大連北良有限公司的資金壓力。

十年積案，半年查清；數億損失，大多追回。

“沒有想到，巡視組在為我們國企挽回損失方面，力度這么大，效率這么高，效果這么好！”孟凡杰表示，將乘著這股東風，力爭今年扭虧為盈。