伊核問題全面協(xié)議案開始起草 解除對伊制裁是主要分歧

　　當(dāng)?shù)貢r間24日下午伊核問題六國與伊朗在柯堡宮酒店內(nèi)舉行全會 張婧昊 攝

國際在線報道（記者 劉素云張婧昊）：為期三天的新一輪伊朗核問題談判24日在維也納結(jié)束。這是自4月初達(dá)成伊核問題框架解決方案之后，伊核問題六國與伊朗首次會晤。本輪談判氣氛良好，各方已經(jīng)開始著手全面協(xié)議案文起草工作，但在解除制裁等問題上尚存在不少分歧。

本輪談判于21日開始舉行，共持續(xù)三天。根據(jù)此前達(dá)成的框架解決方案，各方要在上次談判達(dá)成的要點(diǎn)基礎(chǔ)上，對相關(guān)問題進(jìn)行具體細(xì)化，爭取在6月30日前如期達(dá)成全面協(xié)議。談判有兩個主要內(nèi)容，一是各方、特別是美伊兩國就各自國內(nèi)對框架解決方案的反應(yīng)進(jìn)行通報和解釋；二是以框架解決方案為基礎(chǔ)，開始伊核問題全面協(xié)議案文的起草。21日和22日兩天，主要是伊朗與歐盟、美國就技術(shù)層面問題進(jìn)行磋商；24日舉行了伊朗六國內(nèi)部及伊核六國與伊朗之間的政治層面磋商，各方還舉行了多場雙邊磋商。參加本輪談判的中國代表為外交部軍控司副司長康勇。

由于談判正處于敏感階段，所以各方在結(jié)束時未對外發(fā)布任何消息。伊朗談判代表、副外長阿拉格西證實(shí)，案文起草工作已經(jīng)開始，但進(jìn)展緩慢。

據(jù)了解，正在起草中的案文涉及到伊核問題全面協(xié)議的各個方面，本輪談判的焦點(diǎn)問題是如何解除對伊朗的制裁，包括解除制裁的范圍和步驟安排。目前雙方在這一問題上還存在不少分歧。

自2003年伊核問題出現(xiàn)升級以來，國際社會持續(xù)加大對伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁力度。聯(lián)合國安理會先后通過四個制裁伊朗決議，美國和歐盟還出臺了單邊制裁法案，制裁范圍涉及金融、貿(mào)易、能源、人員等多個領(lǐng)域。根據(jù)4月初達(dá)成的框架解決方案，安理會的四個制裁決議將在伊核問題全面協(xié)議開始實(shí)施之后予以終止，對此各方目前沒有異議。至于美歐的單邊制裁措施，方案設(shè)定了一個前提條件，即在“國際原子能機(jī)構(gòu)核查確認(rèn)伊朗遵守了其核承諾之后”，歐盟和美國分別“終止”或“暫停”與核問題相關(guān)的制裁。現(xiàn)在，美國和伊朗對這一表述給出了不同解讀。伊朗強(qiáng)調(diào)，美國應(yīng)在協(xié)議生效的同時一次性解除所有制裁；美國則認(rèn)為，需要根據(jù)伊朗的表現(xiàn)決定解除制裁的范圍和步驟。對伊朗來說，解除制裁是其重要關(guān)切，所以伊朗的態(tài)度也很堅(jiān)決。

從積極方面來說，案文起草工作的啟動，表明伊核談判進(jìn)程正在穩(wěn)步向前推進(jìn)，并進(jìn)入到一個新階段。與此同時，這將是又一個新的談判進(jìn)程的開始，同樣充滿了艱辛、爭執(zhí)和討價還價。首先，由于上次達(dá)成的框架解決方案比較偏重原則性，文字表述上也較為籠統(tǒng)，因此在具體細(xì)化過程中，各方容易對一些基本概念或表述產(chǎn)生不同理解，這本身也是意料之中的。其次，從上次框架解決方案的基本要點(diǎn)到下一步形成全面協(xié)議的細(xì)化方案，由于需要對相關(guān)問題進(jìn)行具體細(xì)化、量化，期間難免出現(xiàn)新的爭執(zhí)和分歧。另外，由于下一步要形成的是一份具有約束力的全面協(xié)議，各方在起草過程中必將更加謹(jǐn)慎，客觀上也增加了談判的難度。

不過，框架解決方案已基本確定了未來的大方向，伊核問題的解決路徑已相當(dāng)明晰，而且美國和伊朗對繼續(xù)談判達(dá)成協(xié)議表示出較為強(qiáng)烈的政治意愿，這對下一步的談判來說都是利好因素。下周，伊朗外長扎里夫與美國國務(wù)卿克里將利用在紐約出席《不擴(kuò)散核武器條約》審議大會的間隙進(jìn)行會晤，屆時有可能再次舉行伊朗六國與伊朗的磋商，明確下一步的談判進(jìn)程。