香港基本法:保持穩(wěn)定繁榮的定海神針

4月4日是香港基本法頒布25周年紀(jì)念日,近日在北京、香港都召開了座談會,或舉辦紀(jì)念活動,涉港事務(wù)官員、專家學(xué)者、香港知名人士等,連日來紛紛發(fā)表觀點(diǎn)。回顧25年來的風(fēng)雨歷程,他們指出基本法實(shí)施近18年來,保障了“一國兩制”在香港的成功實(shí)踐。同時(shí),去年發(fā)生的違法“占中”等事件也說明一些人對基本法和“一國兩制”的認(rèn)知存在偏差,基本法離全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)尚有距離。有的人士提出,推介貫徹基本法,有必要再啟蒙,再認(rèn)識,再出發(fā)。

●香港民主的進(jìn)程要循序漸進(jìn)

劉皇發(fā)(香港立法會議員、曾任基本法起草委員會委員):基本法是中央與港人的智慧結(jié)晶,是維系港人信心,保持香港穩(wěn)定繁榮的定海神針。它的制定過程十分嚴(yán)謹(jǐn),經(jīng)過起草委員會的反復(fù)討論,并透過“幾上幾下”咨詢港人的意見后才成功出爐。其中關(guān)于行政長官的產(chǎn)生辦法,是經(jīng)過反復(fù)辯論、研究和投票得出的。民主的進(jìn)程,要循序漸進(jìn),不要一下子上了天,出了問題,很難回頭。

香港的政制發(fā)展不單關(guān)乎香港的民主進(jìn)程,關(guān)乎香港的有效管治,更涉及國家的主權(quán)和國防安全,事關(guān)重大,因此基本法有特定條文對香港的政制發(fā)展,包括普選有明確的規(guī)定。香港只能按照基本法以及全國人大常委會依據(jù)基本法作出的決定實(shí)現(xiàn)普選行政長官,否則普選的愿望會變成空中樓閣。

●嚴(yán)格依法辦事,理性務(wù)實(shí)解決困難

張榮順(全國人大常委會香港基本法委員會副主任):理解和執(zhí)行基本法的規(guī)定,要有制度自信。“一國兩制”是一項(xiàng)偉大的構(gòu)想,為了使其能夠行得通,香港基本法有著許多制度創(chuàng)新。對于這些制度創(chuàng)新,我們要有高度自信。堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)基本法,嚴(yán)格按照基本法辦事,難的不是遵守一般性規(guī)定,而是這些具有制度創(chuàng)新的規(guī)定。任何對這些規(guī)定的質(zhì)疑,重啟已經(jīng)結(jié)束的爭論,結(jié)果只能是原地轉(zhuǎn)圈,這不是解決問題之道,不是推動歷史進(jìn)步之道。

周波(國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任):近年來,香港在政制發(fā)展、政權(quán)機(jī)構(gòu)運(yùn)作、社會發(fā)展以及與內(nèi)地交往等方面出現(xiàn)了一些爭議和矛盾。實(shí)踐證明,任何偏離法治軌道,違反憲法和基本法的行為都不可能解決問題,都會激化矛盾,都會撕裂社會,也都不會得到廣大香港市民和內(nèi)地民眾支持。只有在憲法和基本法的框架內(nèi),本著理性務(wù)實(shí)的態(tài)度,才能找到解決之道。

●有些港人對基本法揣著明白裝糊涂

梁愛詩(香港基本法委員會副主任、前律政司司長):基本法頒布這么多年來,出現(xiàn)過不少因?qū)l文有不同理解而產(chǎn)生的爭議。我出任香港第一任律政司司長時(shí),也面臨過這方面的爭議。當(dāng)時(shí)是因?yàn)橄愀叟c內(nèi)地兩種不同制度融合,過程中不可避免地要經(jīng)過一段時(shí)間的磨合。但在最近幾年,有些香港人卻是揣著明白裝糊涂,聲稱中央政府除了外交和國防事務(wù)之外,對香港其他事務(wù)都不能管,我認(rèn)為,這是錯(cuò)誤的看法。

反對派提出過很多政改建議方案,但大多違反《基本法》。譬如,《基本法》第45條已明確規(guī)定“由一個(gè)有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名”特首候選人,并無其他選項(xiàng)。其中“民主程序”的主語是提名委員會,而不是其他任何組織或個(gè)人。

●法治是香港一張靚麗的名片

黃蘭發(fā)(中央政府駐港聯(lián)絡(luò)辦副主任):基本法是香港特別行政區(qū)的憲制性法律,賦予香港居民普選行政長官的權(quán)利,在香港落實(shí)普選必須嚴(yán)格遵循基本法和全國人大常委會依據(jù)基本法作出的有關(guān)決定,這是天經(jīng)地義的。然而,此次政改中,香港總有一些漠視基本法、破壞香港法治的雜音、噪音,值得高度警惕。尊重法治精神,在基本法和全國人大常委會有關(guān)決定的基礎(chǔ)上進(jìn)行理性討論,凝聚共識,這是香港落實(shí)普選的唯一正道。除此之外,別無他途。

王振民(清華大學(xué)法學(xué)院教授):法治是香港一張靚麗的名片,是全體港人特別是香港法律、司法界多年努力奮斗的重大成果。環(huán)顧全球,今天多少國家和地方為法治不彰而苦惱,而苦苦掙扎,乃至流血犧牲。歷史經(jīng)驗(yàn)證明,即便沒有普選,只要還有法治,香港還可以發(fā)展。但是一旦沒有了法治,不管有無普選,香港的繁榮穩(wěn)定都將不復(fù)存在。因此,我們一定要捍衛(wèi)香港來之不易的法治,更加珍惜法治的價(jià)值,更加珍惜基本法,明確基本法在香港法治的核心和靈魂地位。

●增強(qiáng)港人國家觀念

譚惠珠(全國人大常委會香港基本法委員會委員):香港社會,尤其是青年人對“一國兩制”的理解和落實(shí)出現(xiàn)了錯(cuò)誤認(rèn)識,而缺乏對國家民族的認(rèn)識和了解,并不只是年輕人。香港回歸祖國前,港英政府在教育上實(shí)行“去中國化”的做法,不講中國近現(xiàn)代歷史,造成多數(shù)港人對國家民族的苦難歷程不了解,不了解國家民族是如何在極度艱難的環(huán)境下,擺脫列強(qiáng)瓜分、結(jié)束割據(jù)分裂、戰(zhàn)勝日本侵略者,最終建成民族獨(dú)立、國家統(tǒng)一、人民當(dāng)家作主的新中國。回歸之后,香港本身對基本法的推廣,向宣傳“兩制”傾斜,少談“一國”,以為只要香港保持經(jīng)濟(jì)繁榮,市民就會自然地親近祖國,但由于香港是個(gè)與國際社會緊密聯(lián)系、多元化的城市,意識形態(tài)思維與核心價(jià)值均被外來因素影響,港府不占領(lǐng)輿論高地就很難培育國家觀念和民族意識。

強(qiáng)世功(北京大學(xué)法學(xué)院教授):基本法頒布25年并經(jīng)過十幾年的實(shí)踐后,或需再啟蒙再出發(fā)。從現(xiàn)今的情況看,不一定需要做文本修改,而是要制定支撐性制度,幫助基本法貫徹落實(shí)。