有關負責人就《關于推動傳統出版和新興出版融合發展的指導意見》答問

新聞出版廣電總局規劃發展司負責人就《關于推動傳統出版和新興出版融合發展的指導意見》答記者問

新華網北京４月９日電（記者 隋笑飛）《關于推動傳統出版和新興出版融合發展的指導意見》9日發布。記者就此采訪了新聞出版廣電總局規劃發展司負責人。

問：請介紹《指導意見》出臺背景？

答：一是應勢而為。信息技術的快速發展，對傳統出版帶來全方位、深層次、顛覆性的沖擊。怎樣主動調整、主動作為，出路就在于實現傳統出版和新興出版融合發展。

二是應時而動。在中央全面深化改革領導小組第四次會議上，習近平總書記作了關于媒體融合發展重要講話，爾后，《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》出臺。我們要以習近平總書記的重要講話為強大思想武器和科學行動指南，將融合發展任務具體落腳到出版業。

三是應運而生。通過《指導意見》，我們力求初步厘清出版融合發展的立足點和出發點，重點發展方向、運行方式和階段性發展目標；力求實現中央精神和行業實際有機結合、行業政策的指導作用和經濟政策的杠桿作用有機結合等；力求堅持行政推動和發揮市場機制作用相結合。

問：《指導意見》的最大亮點是什么？

答：進一步明確在推動出版融合發展過程中，出版單位和政府職能部門各自的任務和責任，出版單位是出版融合發展的主體，政府職能部門提供政策保障和管理服務，從而面向市場，提高出版單位適應出版融合發展的自我創新水平。

問：對出版融合發展所堅持的原則有哪些要求？

答：一方面，必須始終堅持黨管出版，把堅持正確政治方向和出版導向貫穿到出版融合發展的各環節、全過程，自覺體現社會主義核心價值觀，始終堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益有機統一。另一方面，堅持傳統出版和新興出版優勢互補、一體發展。

問：對《指導意見》提出的工作目標怎樣理解？

答：《指導意見》提出的工作目標既有定性的內容，也有定量的要求。定性的是指《指導意見》提出：“按照積極推進、科學發展、規范管理、確保導向的要求，立足傳統出版，發揮內容優勢，運用先進技術，走向網絡空間，切實推動傳統出版和新興出版在內容、渠道、平臺、經營、管理等方面深度融合，實現出版內容、技術應用、平臺終端、人才隊伍的共享融通，形成一體化的組織結構、傳播體系和管理機制。”定量的是指《指導意見》提出，力爭用３—５年的時間，研發和應用一批新技術新產品新業態，確立一批示范單位、示范項目、示范基地（園區），打造一批形態多樣、手段先進、市場競爭力強的新型出版機構，建設若干家具有強大實力和傳播力公信力影響力的新型出版傳媒集團。

問：《指導意見》關于推動傳統出版和新興出版融合發展的重點任務，提出哪些新舉措？

答：針對創新內容生產和服務，提出將傳統出版的專業采編優勢、內容資源優勢延伸到新興出版；建立全媒體資源管理等一體化內容生產平臺；強化用戶理念和體驗至上的服務意識等。

針對加強重點平臺建設，提出整合、集約優質內容資源，推動建立國家級出版內容發布投送平臺、國家學術論文數字化發布平臺等；鼓勵平臺間開放接口，實現出版內容和行業數據跨平臺互通共享等。

針對擴展內容傳播渠道，提出大力發展電子商務；支持實體書店與電子商務合作；探索以用戶為中心的全渠道服務模式；建立出版網絡社區等傳播載體等。

針對拓展新技術新業態，提出提高數據采集、存儲、管理、分析和運用能力；加快發展移動閱讀、按需印刷、電子商務等新業態；建立和完善用戶需求、生產需求、技術需求有機銜接的生產技術體系等。

針對完善經營管理機制，提出逐步建立順暢高效、適應市場競爭和一體化發展的內部運行機制；建立健全一個內容多種創意、一個創意多次開發、一次開發多種產品、一種產品多個形態、一次銷售多條渠道、一次投入多次產出、一次產出多次增值的生產經營運行方式，激發出版融合發展的活力和創造力等。

問：作為出版行政主管部門和財政部門，怎樣為出版融合發展營造良好的發展環境？

答：一是加強相關法律法規修制工作。如推動修訂《中華人民共和國著作權法》，加快修訂出臺《網絡出版服務管理規定》，制定新聞出版許可證管理辦法等。

二是加大財政政策支持力度。財政部門加大中央文化產業發展專項資金支持力度，完善和落實項目補助、貸款貼息等措施。支持出版企業在項目實施中更多運用金融資本、社會資本。加大國家出版基金對涉及出版融合發展的出版項目支持力度。探索將傳統出版和新興出版融合發展納入重大項目支持范圍等。

三是優化出版行政管理。堅持和完善新聞出版主管主辦制度。對網上網下、不同出版業態進行科學管理、有效管理。嚴厲打擊各類非法出版物、網上淫穢色情信息，嚴厲打擊出版領域的侵權盜版行為尤其是網上侵權盜版行為等。

問：對貫徹落實《指導意見》，近期有哪些安排？

答：抓好《指導意見》的宣傳解讀，分解落實任務，細化和推動各項措施落實；將推動出版融合發展作為重要內容，納入正在研究制定的新聞出版業“十三五”規劃；對近期尤其是今年列入新聞出版改革發展項目庫的出版融合發展重點項目，優先通過文化產業發展專項資金給予重點支持；遴選出版融合發展重點項目，通過出版基金等進行重點支持；開展好第二批全國轉型升級示范評估工作等。