皖北渦陽縣6年5中“生態炸彈” 跨界污染防不勝防

(中國網事·銳話題)6年5中“生態炸彈” 污染“上山下鄉”亟須遏止

——皖北一縣的“生態之殤”

8個月過去了，鄧士清依然覺得自己生活在“毒氣室”之中。

去年7月，地處皖北的渦陽縣標里鎮發生了一起嚴重的跨省傾倒危險廢物事件，鄧士清就是這起事件的舉報人。盡管渦陽縣有關部門花費了巨大代價進行生態修復，但濃烈的化工廢氣影響猶在，附近農民難以正常生產生活。

“不堪其擾，深受其害”，當地環境執法人員表示，這已經是6年來，渦陽第5次成為跨界污染的受害者，而由于政策上沒有追責依據、技術上缺乏有力手段，每次都只能被動應對。

如今當地村民生存環境如何？跨界污染處置還面臨哪些障礙？污染“惡性轉移”現象究竟如何遏制？新華社“中國網事”記者對此進行了調查。

無辜：“有的病，有的搬，半年了咋還這么大味兒”

位于安徽北部的渦陽縣隸屬亳州市，毗鄰河南永城市，地處豫皖蘇魯要沖，淮河的一級支流渦河在這里穿城而過。2014年7月底，渦陽縣標里鎮柏華村附近一池塘內被傾倒桶狀液體(據估算約20余噸)，散發刺鼻氣味。后經查實，這些傾倒物來自江蘇常州一家化工公司，是含有二氯苯酚和三氯苯酚的危險廢物，當地環保部門工作人員介紹，這種苯酚類物質水體和土壤的污染很難降解消除，具有毒性和致癌性，對人體呼吸系統、皮膚有損傷。

當時發現并舉報該事件的村民鄧士清介紹，這個池塘里原本是周邊幾十畝地的灌溉用水，現在別說灌溉，家禽喝了滲流出去的水很快就死了；三個月內，這個池塘旁沒人敢走路，熏得人眼睛都睜不開，學生上學寧可多走兩里路也要繞過這里。

渦陽縣環保局出示的檢測報告顯示，2014年8月初處置后的水體、土壤經檢測已低于危廢標準，至10月底已幾乎檢測不出危廢成分。檢測報告的確出自具有認證資質的檢測機構，然而群眾的真實感受顯然無法用“達標”二字解釋。

記者在事發地看到，池塘的水呈黑褐色，水面中央間歇性冒著氣泡，一股濃烈的化工廢物味道撲面而來。記者在池塘邊站了不到十分鐘喉嚨就有異物感，頭暈不已，而就在池塘直線距離的數百米之外，有一家即將開班的幼兒園。

記者觀察到緊挨著池塘的兩畝地已經拋荒，據當地村民介紹，這片土地的主人由于在池塘邊“干一天農活一個星期都緩不過來”，現已舉家遷往江蘇務工。村民馬玉蘭說，“每個季節的風向不同，周邊各個村仍然深受其害，種的菜不敢吃，井水不敢喝，我因為頭疼胸悶住院治療，三個娃全都送到了縣城。”鄰村村民馬連玉指著池塘邊的溝渠告訴記者，幾場大雨之后污水已沿著溝渠流向周邊村落。連鄉鎮干部都表示，到現場勘查后“中午飯吃不下去，落在衣服上的味道幾天都散不掉。”

無奈：6年5次“中招” 跨界污染防不勝防

這場困擾柏華村村民的“生態噩夢”對于渦陽縣來說并非首次。渦陽縣環保局局長趙云超回憶，算上這次，6年時間內，渦陽已經5次被“生態炸彈”異地“偷襲”。

——2009年末，來自浙江省一家制藥公司1000多桶含有二氯乙烷、甲醇、甲烷等成分的廢棄有毒化學危險品被渦陽、利辛等本地農民工運回傾倒，造成阜渦河長達10公里約11萬立方米水量的水質受污染。

——2012年，渦陽縣環保局在城東一家煤場內查出80多個危化品鐵桶，偷運人竟想把這些易燃易爆的危廢當作燃料處理，所幸發現及時并未釀成惡果。

——2013年初，大量氨氮嚴重超標的污染水體由河南下泄，渦河安徽亳州境內水質由三類惡化為劣五類，大批網箱養魚死亡，淮河干流蚌埠市區及懷遠縣城飲用水安全受到威脅。

——2014年6月底，在渦陽縣三星化工碼頭發現2000噸化工污泥，調查證實這些污泥來自江蘇宿遷某化工園區。

回顧歷次跨界污染，除了河南污水團下泄事件有氣候和事故因素外，其他均是企業為了降低環保成本，將危廢惡意傾倒，且有三個較為明顯的特征：一是形成操作隱秘、分工細化的黑色利益鏈條，生產企業將危廢擅自處理給下線，打著無害化處理的幌子轉手到偏遠農村，再聯絡當地“熟人”找地方傾倒。生產企業正常危廢處理費用為每噸4000－6000元，而污染轉嫁“成本”只要每噸1000多元。

二是發達地區污染向落后地區，尤其是農村地區轉移。多起事件或是利用農村地區疏于防范，或是利用在外務工農民環保意識不強、不了解危廢危害和貪圖小利的特點，將江蘇、浙江等沿海發達地區的化工廢物傾倒至皖北偏遠農村。

三是污染一旦形成，破壞大，影響時間長，生態修復極為困難。安徽民間環保組織“綠滿江淮”危廢項目組今年初探訪了2009年的危廢傾倒點，項目負責人凌艷雪告訴記者，盡管表面看不出什么區別，挖開泥土就能看到原來的黃土已經發紅，且帶有化工廢物的味道。

何解：亟待多方合力遏制污染“上山下鄉”

渦陽縣近年來遭受的跨界污染具有隨機性和不確定性，環保部門認為，危險廢棄物監管困難和障礙主要來自政策、資金、技術和人才等多個方面。

從危廢特性上來說，危險廢物產生企業點多面廣，轉移隱蔽性強，監管難度很大。安徽省環保廳固體廢物管理中心高級工程師董道明介紹，目前安徽省危廢產生單位已達3000余家，而危險廢物非法傾倒都是在離廠區很遠且人跡罕至的地方，因此除非抓到現行，否則很難追蹤到污染源頭。

相關政策有待完善。董道明認為，打擊環境污染刑事案件配套政策以及具體實施細則還不完善。“兩高”《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》雖已出臺，但由于相應的配套政策、實施細則和規范不完善，導致實際執行過程中存在一定難度，辦理案件缺乏規范性。

處置資金負擔沉重。據了解，此次渦陽事故縣財政墊付60萬元，并要求“不惜一切代價妥善處置”，但最后僅污水處置費就要300多萬元，如果最后找不到責任企業，事故成了“懸案”，這筆錢就只能從縣財政“摳”出來，這絕非長久之計。

監管機構能力亟待加強。安徽省16個市中僅有5個市成立了固體廢物管理機構，縣級連專職管理人員都沒有。危廢管理越往基層能力越不足，形成了“倒金字塔型”，只能疲于應付，難以適應工作要求。

此外，地方保護也給違法企業增加了底氣。基層官員向記者訴苦，由于部分企業是當地納稅大戶，與政府關系密切，調查經常遇到阻力。

環境保護專家和基層環保工作人員認為，要遏制污染“上山下鄉”，需要發揮政府、學界和民眾的三方合力。渦陽縣環保局局長趙云超表示，應加強源頭監管和全過程監管，發現違法違規行為必須嚴懲，污染企業所在地的政府監管不力也應追責。同時應盡快建立和完善防治污染的區域聯動機制。

安徽省生態工程技術研究中心主任、合肥工業大學環境科學與工程系教授汪家權說，環境修復往往涉及很多問題，環保部門由于缺乏專業性，在衍生傷害的評估上并不完善，要建立專業的專家學者隊伍，引入第三方機構，協助對環境民事、刑事糾紛進行處理和判斷。(“中國網事”記者楊丁淼白斌)