公務(wù)員聘任制八年試點(diǎn)之惑:輿論質(zhì)疑“只進(jìn)不出”

“回答不了”的五年之后

相比其他公務(wù)員，聘任制公務(wù)員更側(cè)重高級(jí)技術(shù)人才的引進(jìn)，他們也只在合同期內(nèi)享受公務(wù)員編制和相關(guān)福利。“聘任制公務(wù)員不能按科員、科長(zhǎng)、處長(zhǎng)這一通道晉升。”深圳第二批聘任制公務(wù)員郭鵬說，當(dāng)?shù)厍皟膳?0多名聘任制公務(wù)員，已有10多人選擇了辭職。

與深圳同為全國(guó)首批試點(diǎn)的上海浦東，則選擇了只聘專業(yè)技術(shù)型人才，有的崗位年薪達(dá)40萬(wàn)元，但同樣沒有晉升通道。

義烏市公務(wù)員管理單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人梁新在接受記者采訪時(shí)稱，義烏是浙江的試點(diǎn)地區(qū)，2014年6月正式到崗4名聘任制公務(wù)員，他們的崗位就是業(yè)務(wù)主管。

目前，公務(wù)員系統(tǒng)的晉升主要體現(xiàn)在兩方面，一是行政級(jí)別的提高；二是工資待遇的提高。“我國(guó)多以行政職務(wù)替代本義上的職業(yè)化，不帶‘長(zhǎng)’字就沒進(jìn)步。這有觀念問題，也有機(jī)制上的問題。”董克用教授認(rèn)為，聘任制公務(wù)員大都是特殊性崗位，比如北京此次招聘的兩個(gè)職位均為政府部門高級(jí)主管，在此專業(yè)領(lǐng)域并沒有上級(jí)，所以不存在行政級(jí)別的提升。

事實(shí)上，當(dāng)聘任制公務(wù)員在崗位上工作了一定時(shí)間，能力得到提升后，可能再次將目光投向市場(chǎng)。

在義烏的聘任制公務(wù)員中，郝天曾掛職西南地區(qū)某縣的副縣長(zhǎng)，通過招聘成為某職能部門的業(yè)務(wù)主管。談及晉升一事，他顯得很淡定，“我是搞技術(shù)的，對(duì)行政不在行也沒太在乎。即便進(jìn)入市場(chǎng)，也可以謀到不錯(cuò)的職位。”

郝天聘任期為5年：“5年之后會(huì)怎樣，現(xiàn)在誰(shuí)也回答不了，可能連管理單位都沒考慮清楚。”

等待改革大幕開啟

公務(wù)員聘任制的試點(diǎn)屬于公務(wù)員分類改革的范疇，改革最早可追溯到2006年。當(dāng)年實(shí)施的《公務(wù)員法》第十四條明確規(guī)定，“公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別”，這在法律層面上確立了公務(wù)員職位分類的制度。

隨著《公務(wù)員法》出臺(tái)，自2007年起，多個(gè)省份逐步涉足公務(wù)員聘任制。目前公務(wù)員分類改革明顯加快了步伐。有消息稱，有關(guān)部門正制定相應(yīng)辦法，推進(jìn)公務(wù)員分類改革。目前，這項(xiàng)關(guān)乎全國(guó)700多萬(wàn)名公務(wù)員切身利益的全面改革，正在等待大幕開啟。

在義烏試點(diǎn)的公示名單中，林建明的崗位是該市物流辦的業(yè)務(wù)主管。但梁新告訴記者，林建明并未與物流辦簽約，“之前的單位不放人”。公開資料顯示，林建明在應(yīng)聘前是江蘇揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)的一名副處級(jí)干部。

對(duì)這一“令人惋惜”的案例，梁新認(rèn)為，在公務(wù)員分類改革政策還未明朗前，現(xiàn)有的人才流動(dòng)機(jī)制依舊是不順暢的，聘任公務(wù)員都是“存在阻力的”。

“聘任制公務(wù)員確實(shí)只是公務(wù)員系統(tǒng)的補(bǔ)充，只占很小的比例。這一制度還處于試點(diǎn)階段，沒有形成大氣候。”對(duì)于公務(wù)員聘任制的前景，梁新說：“當(dāng)公務(wù)員職位分類政策落地，相應(yīng)的管理制度得以完善，聘任制公務(wù)員的流動(dòng)和晉升才會(huì)得到解決。”

(應(yīng)采訪對(duì)象要求，文中郭鵬、梁新、 郝天為化名)