專家問診法治實施 仍存在個體極端事件頻發等問題

　　江西省東鄉縣交警、城管、交通等部門聯合執法，銷毀查扣的非法營運三輪。何江華攝

　　四川省蓬安縣城管女子中隊隊員上街巡查。成潮生攝

　　江蘇省連云港市贛榆區工商局執法人員在一家農資經營點檢查農藥質量。

司 偉攝

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中國特色社會主義法律體系形成后，法治工作的重點在于實施。我國法治實施的效果如何？近日，由中國行為法學會和中南大學聯合發布了《中國法治實施報告(2014)》，系統分析了中國法治實施中存在的問題和隱患。

法治的優越性要在實施中彰顯，法治的良善性要在實施中檢驗評價。黨的十八屆四中全會提出：“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。”其中，高效的法治實施體系是社會主義法治體系的中心任務和落腳點。

2014年，是全面推進依法治國的嶄新起點，梳理我國法治實施的情況，呈現出質效顯著提升的特點。但仍存在執法對象融合性與執法權分割、個體極端事件頻發、利益維護意識顯著增強而風險預防觀念相對薄弱等問題。

多頭執法

掣肘法治有效實施

投訴樓下高音喇叭擾民，城管推給工商，工商推給環保，環保又推給城管，到底該誰管？這種現象并不少見。近年來，多頭執法、推諉扯皮現象廣受關注。

“多頭執法”的模式不僅導致執法效率低下、成本增加，還會對法治實施造成掣肘。

在河南省鄭州、許昌兩市下轄的新鄭、長葛、禹州三地交界處的陘山山頂，有一座春秋時期鄭國良相子產的墓冢，近年來，這座歷史名山一直飽受開山炸石之苦。非法采石屢禁不止，陘山山體三面被挖成絕壁，子產墓危在旦夕。

子產墓和陘山保護涉及多地國土、文物、安監、公安等相關部門以及長葛市后河鎮、新鄭市觀音寺鎮政府，保護力量不可謂不大。但由于邊界坐標不清，相關部門難以形成合力，反而相互推諉責任，采石人員和執法人員玩起了貓捉老鼠的游戲，以“不歸你管”為由不聽勸阻。

這樣的現象還不少。有的法律實施涉及部門多，但相關部門職能交叉，沒有統一協調、統一推進、統一監管的工作協調機制。

“目前我國行政執法隊伍設置過多過細，僅市縣兩級行政執法機構就有8萬多個、編制135萬多名，同一領域、同一事項多頭執法，群眾戲言‘大蓋帽滿天飛’，容易造成重復檢查和處罰，加重企業和群眾負擔。”中南財經政法大學教授喬新生建議，加快隊伍整合，大幅削減市縣兩級執法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業等領域內推行綜合執法，有條件的領域可以推行跨部門綜合執法。

“對于多頭執法造成監管真空的問題，現有的辦法通常是通過部門聯席會議來統籌協調。然而這種非常態化的解決機制不是法治化手段，效果也有限。隨著信息革命帶來的行業融合和跨界，我們應盡快建立一種相對集中的統一執法體制，就像中央成立的各種綜合性的改革小組一樣。這也是國家治理現代化的應有之義。” 中南大學法學院院長陳云良教授說。