最低工資標(biāo)準(zhǔn)10年漲了兩倍多 并未明顯影響就業(yè)

　　制圖：宋 嵩

自2004年制定實施《最低工資規(guī)定》至今，最低工資標(biāo)準(zhǔn)10年間上調(diào)2倍以上，在地區(qū)之間的差距大為縮小，跑贏了CPI。同時，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整并未對就業(yè)產(chǎn)生明顯不利影響，當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)整體在適度區(qū)間內(nèi)。專家認(rèn)為，仍有相當(dāng)大的提升空間。隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整要更加審慎，通過出臺配套措施，減輕小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

——編 者

北京市近日宣布，從4月1日起上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，屆時企業(yè)月最低工資將超過1700元。

近年來，全國各省區(qū)市多次上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，讓低收入勞動者分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。但是，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，不少人開始擔(dān)心，最低工資調(diào)整過快，會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、影響就業(yè)。

當(dāng)前的最低工資標(biāo)準(zhǔn)究竟是高是低？對就業(yè)有哪些影響？就過去10年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整狀況，人力資源和社會保障部勞動工資研究所進(jìn)行了分析。

年均增長12.8%，地區(qū)差距大為縮小

課題顯示，最低工資保持了平穩(wěn)較快的增長，跑贏CPI。

2004年，最低工資標(biāo)準(zhǔn)各檔次平均值為386元，2013年增加到1139元，年均增長12.8%。就各省區(qū)市最高檔次來看，年均增長最快的是吉林省(15.5%)、陜西省(15.3%)、甘肅省(15%)，即使年均增長最慢的浙江省、廣東省、海南省，也分別達(dá)到10.1%、9.5%、9.4%。

從調(diào)整水平看，2004年，最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的為廣州市(685元)、最低的黑龍江部分地區(qū)為(235元)，最高是最低的2.9倍。各省區(qū)市中，廣東、上海、江蘇、浙江的最高檔標(biāo)準(zhǔn)在600—700元之間，北京等5個省區(qū)市的最高檔標(biāo)準(zhǔn)在500—600元之間，全國多數(shù)省份最高檔標(biāo)準(zhǔn)在500元以下。到2014年上半年，最高的上海市已達(dá)到1820元，最低的廣西部分地區(qū)為830元，最高的是最低的2.19倍，地區(qū)差距大為縮小。所有省區(qū)市最高檔標(biāo)準(zhǔn)，都在1070元以上。與居民消費(fèi)價格指數(shù)相比，10年間的最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均增長2倍以上，遠(yuǎn)高于同期居民消費(fèi)價格指數(shù)30%左右的上漲幅度，較好地消除了通貨膨脹對購買力的影響。

哪些地方的最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)頻率快？課題報告顯示，2004年以來，按照《最低工資規(guī)定》“每兩年至少調(diào)整一次”的要求，各地一般1—2年調(diào)整1次，10年間最多調(diào)整了10次(北京市)、最少也調(diào)整了4次(西藏)，特別是2010—2013年間，絕大部分地區(qū)每年都會上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

近兩年，經(jīng)濟(jì)下行，但最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整沒有停步。2013年，全國有26個省區(qū)市調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅達(dá)17%。2014年，全國有19個省區(qū)市調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅為14.1%。相較2011年、2012年20%以上的調(diào)整幅度，調(diào)整幅度有所下降，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的變化。

與在崗職工平均工資比，增長并不算快

那么，當(dāng)前的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是高是低？

勞動工資研究所將最低工資標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)居民低保水平進(jìn)行了對比。居民低保定位為保障個人最低的基本生活，最低工資標(biāo)準(zhǔn)除了保障勞動者個人外，還須保障其贍養(yǎng)人口。比較最低工資標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)乘以就業(yè)人口負(fù)擔(dān)系數(shù)，2013年31個省會城市中有20個省會城市在2倍以上，最低也達(dá)到1.35倍。這從一個側(cè)面證明，最低工資標(biāo)準(zhǔn)能夠保障勞動者及其贍養(yǎng)人口最低水平基本生活。

最低工資標(biāo)準(zhǔn)也達(dá)到了保障勞動者及其贍養(yǎng)人口基本生活的水平。城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出，通常認(rèn)定為“基本”的，主要有食品、衣著、居住、交通通信4項。各地最低收入戶基本生活支出乘以就業(yè)人口負(fù)擔(dān)系數(shù)、再加上個人社保繳費(fèi)最低額，將其與最低工資比較，2013年25個地區(qū)10%最低收入戶勞動者及其贍養(yǎng)人口的基本生活支出之和，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)最高檔。

不過，最低工資標(biāo)準(zhǔn)與在崗職工平均工資相比，增長得并不算快。總體上看，10年間最低工資占在崗職工平均工資的比例有所下降。考察31個直轄市和省會城市，最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高檔占上一年在崗職工平均工資的比例，從2004年的34%左右下降到2013年的30.5%左右，最高占比從2004年的50%左右下降到2013年的41%左右。勞動工資研究所所長劉學(xué)民表示，由于在崗職工平均工資參照的主要是城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資，不好通過國際比較判定占比是否合適。但是，相對比例的持續(xù)下降，至少說明最低工資標(biāo)準(zhǔn)待遇受益人群沒有能夠與在崗職工等群體實現(xiàn)同步增長。

增幅最快的省份，登記失業(yè)率反而好于全國平均水平

課題報告認(rèn)為，目前沒有數(shù)據(jù)證明，過去10年間最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整對就業(yè)產(chǎn)生明顯不利影響。

與新增就業(yè)人數(shù)比較，2012年、2013年，經(jīng)濟(jì)增長放緩，而就業(yè)新增人數(shù)有所提高，主要原因之一是經(jīng)濟(jì)增長總量中就業(yè)彈性較高的勞動密集型經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中就業(yè)彈性較高的第三產(chǎn)業(yè)比重上升。而這一時期，最低工資標(biāo)準(zhǔn)上升也比較快。這在一定程度上表明，當(dāng)前最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整對于就業(yè)，包括勞動密集型企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，沒有太多負(fù)面影響。

與登記失業(yè)率比較，近年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的快速增長，并沒有帶來登記失業(yè)率的顯著變化。2004—2013年，最低工資調(diào)整頻率較快、調(diào)整幅度較大，但與此同時，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)穩(wěn)定在4.0%—4.3%之間。分地方看，過去10年最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高檔年均增幅最快的吉林省、陜西省，其登記失業(yè)率反而連續(xù)多年好于全國平均水平。

劉學(xué)民表示，經(jīng)過分析比較，2004年以來最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整節(jié)奏和增幅逐步加快，是多種因素共同作用的結(jié)果，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動力市場變化的影響，也有政府部門調(diào)節(jié)收入分配的作用。

近兩年企業(yè)勞動力成本壓力增大，有人認(rèn)為是最低工資提高過快導(dǎo)致。劉學(xué)民介紹說，中國當(dāng)前最低工資水平整體在適度區(qū)間內(nèi)，對勞動密集型小微企業(yè)有影響，但影響范圍和影響程度都很有限。他強(qiáng)調(diào)，大多數(shù)地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及在崗職工相比較表明，過去10年最低工資標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)了較快增長，低收入工薪勞動者共享了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，但最低工資仍有相當(dāng)大的提高空間。不過，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，未來最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整頻率和調(diào)整幅度要更加審慎考量，在提高勞動者待遇的同時，通過出臺配套措施減輕小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)。