人民日報：以“四個全面”統(tǒng)領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

全面深化改革為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供動力源泉

改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的關(guān)鍵一招。30多年來，改革為我國創(chuàng)新發(fā)展提供了不竭動力。我國大力推進科技體制改革，深化分配制度、用人制度、資源配置制度改革，激發(fā)了科研院所和廣大科研人員的創(chuàng)新活力；實施知識創(chuàng)新工程、985工程、國家技術(shù)創(chuàng)新工程，顯著增強創(chuàng)新主體的能力，構(gòu)建了中國特色國家創(chuàng)新體系；推動建立技術(shù)市場、部分院所轉(zhuǎn)制、建立高新區(qū)等，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，培育和發(fā)展了一大批科技型企業(yè)，形成了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入強大動力。在全面深化改革的開局階段，院士制度、事業(yè)單位分類、事業(yè)單位人事制度、科技計劃管理、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技資源開放共享、科技評價激勵等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得實質(zhì)性進展，一些長期束縛創(chuàng)新的繩索正在逐步解開。科技體制改革呈現(xiàn)全面播種、次第開花的生動景象，將進一步激發(fā)和釋放全社會的創(chuàng)新動力與活力，促進形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。

改革沒有窮期，創(chuàng)新永無止境。黨中央在全面深化改革進程中高度重視深化科技體制改革，著力破除制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制障礙。習近平同志主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第七次會議，專題研究部署實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步明確了科技體制改革的總方向。我們要按照全面深化改革總體部署，認真做好實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。圍繞影響和制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的全局性、根本性、關(guān)鍵性重大問題，以科研院所分類改革為突破口，全面推進人才人事制度、科技評價制度和科技資源配置制度等重點領(lǐng)域改革，進一步釋放科研院所和科技人員的創(chuàng)新活力。圍繞推動科技與經(jīng)濟深度融合，加快形成公平競爭的市場環(huán)境，實施最嚴格的知識產(chǎn)權(quán)制度，積極推進市場監(jiān)管、要素價格、投資制度等重點體制改革，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開辟廣闊市場空間。加快建立規(guī)范化、常態(tài)化的督查制度，重點消除改革方案制定和落實過程中的“中梗阻”現(xiàn)象，確保各項改革措施落到實處。

全面依法治國為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展夯實制度根基

依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要保障，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨中央堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，吹響了加快建設(shè)社會主義法治國家的號角。

全面推進依法治國是一項系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，將為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供有利的法治環(huán)境。近年來，國家大力推進有關(guān)科技創(chuàng)新的法治建設(shè)，修訂了科學技術(shù)進步法和專利法，正在修訂科技成果轉(zhuǎn)化法和研究制定職務(wù)發(fā)明人條例，創(chuàng)新的法治環(huán)境不斷完善。黨的十八屆四中全會《決定》明確了創(chuàng)新立法重點，要求“完善激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識產(chǎn)權(quán)保護制度和促進科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制”。貫徹黨的十八屆四中全會精神，提高科技領(lǐng)域法治水平，必須緊緊圍繞科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化展開。要加快制定國家創(chuàng)新基本法，明確創(chuàng)新在政府管理、經(jīng)濟社會發(fā)展中的定位，規(guī)定促進創(chuàng)新的綜合性、系統(tǒng)化政策要求和措施，保證財政對創(chuàng)新的投入。研究制定國家科研機構(gòu)法，加快有關(guān)創(chuàng)新的法律法規(guī)的制定和修訂完善，規(guī)范科學發(fā)現(xiàn)、技術(shù)開發(fā)、工程化、商業(yè)化應(yīng)用與市場推廣等活動，逐步形成以保障和促進創(chuàng)新為核心的法律法規(guī)體系，激發(fā)各類主體的創(chuàng)新活力，保障和促進全面創(chuàng)新。加強科研誠信制度和科學倫理、科研道德及學風建設(shè)，引導廣大科技人員樹立正確的科技價值觀，恪守誠信，遵紀守法。

全面從嚴治黨為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供堅強保障

黨興則民族興，黨強則國家強。回顧新中國成立以來科技事業(yè)發(fā)展歷程，黨的領(lǐng)導是取得輝煌成就的有力保證。一大批優(yōu)秀科學家把創(chuàng)新追求和共產(chǎn)黨人的理想信念結(jié)合起來，用實實在在的創(chuàng)新行動和創(chuàng)新貢獻報效祖國、服務(wù)人民。他們理想信念堅定、工作作風踏實、善于攻堅克難，是我國創(chuàng)新事業(yè)的中堅骨干。在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的偉大征程中，有許多硬骨頭要啃、許多險灘要涉，他們依然是黨、國家和人民可依靠、可信賴的中堅力量。

全面從嚴治黨是科技事業(yè)健康發(fā)展、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的堅強保障。我們必須按照全面從嚴治黨的要求，全面落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，加強科研院所基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮各級黨組織在創(chuàng)新中的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，在黨員干部和科研骨干中大力弘揚追求真理、創(chuàng)新科技、服務(wù)國家、造福人民的科技價值觀；使黨員干部進一步增強使命意識、責任意識、危機意識，時刻銘記肩負的歷史責任和光榮使命，充分發(fā)揮先鋒模范作用，以身作則，敢于擔當，團結(jié)和帶領(lǐng)廣大科技人員攻堅克難、勇攀高峰，在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)世界科技強國的偉大征程中建功立業(yè)。

（作者為中國科學院院長）

《 人民日報 》（ 2015年03月19日 07 版）