2015年人大立法工作五大重點：健全民主政治立法

重點3 推進社會領域立法

1. 制定社區(qū)矯正法。司法部起草的社區(qū)矯正法草案送審稿已于2013年2月提請國務院審議。目前，國務院法制辦正在積極對司法部報送的社區(qū)矯正法草案送審稿進一步進行修改完善。

2. 制定反家庭暴力法。這將是我國第一部反對家庭暴力的專門法律，目前征求意見稿已經向社會公布，人大新聞發(fā)言人傅瑩透露，反家庭暴力法有望在2015年8月進行的常委會提交審議，如果順利的話，經過兩到三次審議后法律能夠成型。

3. 制定中醫(yī)藥法。2008年中醫(yī)藥法就被列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃，但由于社會對中醫(yī)藥立法存在巨大爭議，原計劃在2011年制定完畢并實施的中醫(yī)藥法并未如期出臺。國務院法制辦公室已于2014年7月公布征求意見稿。目前國務院法制辦等部門正進一步對草案修訂完善。

4. 制定慈善事業(yè)法。全國人大內司委副主任委員王勝明表示，內司委作為慈善事業(yè)法的牽頭起草單位，今年2月已形成草案征求意見稿，其中對慈善財產的管理使用和慈善信息公開都有專章規(guī)定，爭取今年底提請常委會審議。

5. 修改食品安全法?，F行食品安全法于2009年起實施，傅瑩透露，此次修改的力度比較大，原來法條是104條，現在已經增加到145條。2014年人大常委會已經對食品安全法修訂草案進行了兩次審議。國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司副司長陳谞在接受媒體采訪時表示，修改后的食品安全法最快在今年上半年出臺。

全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任袁杰指出，修訂草案二審稿規(guī)定，對用回收食品作為原料生產食品等行為，除可以處以高額的罰款外，對情節(jié)嚴重的還可以給予行政拘留。

6. 修改紅十字會法。現行紅十字會法于1993年起實施，全國人大教科文衛(wèi)委員會主任委員柳斌杰表示，本屆人大非常重視紅十字會法修訂，已把它列入了修法的規(guī)劃。

重點4 加強文化、教育、生態(tài)領域立法

1. 制定公共文化服務保障法。柳斌杰表示，經過一年多時間，由全國人大教科文衛(wèi)委員會牽頭起草的公共文化服務保障法有望在今年提交人大常委會審議，而這在我國文化立法歷史上是最快的一次。

2. 修改大氣污染防治法。我國現行大氣污染防治法是1987年制定的，2000年修訂時重點加強了對二氧化硫的排放控制，對防治煙煤型污染發(fā)揮了重要作用。

大氣污染防治法修訂草案已于2014年底提請第十二屆全國人大常委會第十二次會議進行初審，草案最引人關注的是取消現行法律“對造成大氣污染事故的企業(yè)事業(yè)單位的罰款，最高不超過50萬元”的封頂。草案規(guī)定，對造成重大或者特大大氣污染事故的企事業(yè)單位，按造成直接損失的3倍以上5倍以下計算罰款，從而增加了違法成本。

重點5 推進國家安全法治建設

1. 制定國家安全法。1993年2月22日通過的《中華人民共和國國家安全法》已經于2014年11月1日被廢除。2014年12月22日，第十二屆全國人大常委會第十二次會議審議了國家安全法草案。相比于1993年版國家安全法，新國家安全法對于“國家安全”進行了明確的法律界定。

2. 制定反恐怖主義法。中國首部反恐怖主義法于今年2月已經提交全國人大常委會二審，與一審稿相比，二審稿進一步完善了恐怖主義的定義。同時，二審稿也添加了法院可在審理案件中，直接認定恐怖主義的條款。

3. 制定境外非政府組織管理法。傅瑩透露，全國人大常委會已經對境外非政府組織管理法進行了初步的審議。目前針對境外非政府組織的管理依據是外國商會管理暫行規(guī)定，還有基金會管理條例，傅瑩表示，要通過立法，使境外非政府組織在中國的活動能夠有法可依。