“三個之年”定坐標 “四個全面”繪藍圖--代表委員為經濟社會發展建言獻策

新華網北京3月13日電新的一年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是穩增長調結構的緊要之年。坐標已定，藍圖可期。面對“四個全面”的偉大征程，如何在“三個之年”里對經濟社會發展進行布局謀篇、播撒希望，代表委員就此熱烈討論，紛紛建言獻策。

關鍵之年：啃下改革硬骨頭釋放發展新活力

新的一年，深化改革的任務更加艱巨而緊迫。全國人大代表、貴州省六盤水市市委書記李再勇說：“改革是加快發展的關鍵一招，只有通過改革才能真正推動科學的產業轉型，只有通過改革才能真正提高政府效率，才能構建新的經濟體系、產業體系和社會發展的保障體系。”

“錦州有個民生工程，手續跑了8個月，公章蓋了133個，審批手續到現在還沒有辦完。這說明我們的簡政放權還遠遠沒有到位。”全國人大代表、遼寧省省長李希認為，必須通過改革，做到真正的簡政放權，最大限度地激發市場活力。

據介紹，2014年，遼寧省政府取消了783項審批事項，加大了簡政放權力度。但問卷調查的結果顯示，仍有60%的企業對這些舉措感受不深。

“遼寧要真正實現全面振興發展，必須用好倒逼機制，闖過市場難關。凡是市場能發揮作用的領域，都要交給市場，最大程度減少政府對企業、對微觀事務的干預，最大限度激發市場和社會活力。”李希說。

全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，我國改革開放以來的發展歷程表明，什么時候改革有重大突破，什么時候增長的內生動力就強。“今年應加快投融資體制改革、價格改革、財稅體制改革等，推動實施新一輪高水平的對外開放，通過全面深化改革釋放市場活力，對沖經濟下行壓力。”

在全國政協委員、中國財政學會會長賈康看來，當前經濟下行壓力很大，在全面深化改革攻堅克難的關鍵期，為了調動經濟發展的潛力，政府要在充分發揮市場決定性作用的同時，積極轉變職能，抓緊在優化結構和改善民生方面有所作為，與社會資本、民間資本建立合作機制，對接大眾創業和萬眾創新。

全國人大代表、江西省宜春市市長蔣斌認為，全面深化改革，要狠抓各項改革措施落地生根，爭取在行政審批、地方金融等重點領域改革取得更大進展，突破落后思想束縛，打破小團體利益藩籬，從而破解難題，激發市場活力。

“我們還特別期盼能夠實現網上審批。從新疆到北京路程遙遠，行政成本很高，如果實現了網上審批，就能夠真正解決審批環節多、時間長、隨意性大、公開透明度不高的問題。”全國人大代表、新疆生產建設兵團司令員劉新齊說。

緊要之年：把握好穩增長和調結構的平衡點

新的一年，經濟新常態特征更加明顯，調結構、轉方式的任務更加迫切。調，可能帶來經濟增速下滑，不調，經濟發展很難持續。如何把握好平衡點？

“調結構、轉方式，這是大勢所趨。要從兩方面努力：一方面在經濟增長上穩政策、穩預期；另一方面也要調結構、轉型升級。這不是一對矛盾體，后者恰恰是前者的實現途徑。”全國人大代表、湖北經濟學院院長呂忠梅說。

呂忠梅認為，現階段不必擔心調結構帶來的下滑，因為從長期看，結構調整能夠保障經濟持續增長。比如環保標準的提高，對生產方式就是一種倒逼，有利于促進生產技術的創新、生產效率的提高，甚至能夠促進新型產業的發展，帶來新的增長點。只不過這是一個較長的過程，需要經歷陣痛。

結構調整之下，新的增長點在哪里？全國政協委員、清華大學教授李稻葵認為，通過制度創新，環境治理完全可以打造為中國經濟新增長點。

他認為，在國家層面，應該實施工業綠化戰略。在沿海一帶適當發展綠色重工業，而在內地像河北、山西等地，先砍掉重污染產業，再由環保基金補貼搞招商，引進污染少的先進制造業，實現環保與轉型并進的局面。

全國政協委員、中國工商銀行原行長楊凱生說，在看見產能過剩的壓力和調整的同時，也要看到存在的新機遇，比如城鎮化、農業現代化、公共產品的供給不足等，這方面的空間還很大。

“科學的調結構可以讓我們適應經濟新常態，經濟結構更合理，產業發展可持續。當下需要抓住新機遇，把好結構調整，引領可持續發展。”李再勇說。

開局之年：讓依法治國成為經濟社會發展有力保障

新的一年，是全面推進依法治國的開局之年，依法治國將為經濟社會發展提供強有力的保障。

“今年是我們落實中央‘四個全面’布局的起步之年，各項工作是在黨的領導之下，在法治的軌道之上，貫穿‘四個全面’戰略布局這條主線，這是我們2015年工作和未來很長時間主要工作的基本調子。” 全國人大代表、貴州省銅仁市市長夏慶豐說。

他認為，在基層工作中，要把從嚴治黨反腐敗和依法治國緊密結合，把勤政廉政守法作為常態，作為從嚴管理每個單元的基本要求。

“一個國家的健康發展，必須要有完善的、規范的法律體系，只有通過嚴格依法辦事，依法行政，才能更加公平為老百姓服務，只有通過公平服務才能贏得老百姓支持，夯實群眾基礎。”李再勇說。

全國政協委員、安徽省高級人民法院副院長汪利民認為，我們要全面推進依法治國，必須加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，增強政府執行力和公信力，促進國家治理體系和治理能力現代化。

在現實生活中，行政執法人員知法犯法、徇私枉法的現象仍有發生，一些領導干部法治意識不強，遇事還是習慣于“拍拍腦袋”“打打招呼”。針對上述亂象，政府工作報告明確指出，堅持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道，依法全面履行職責，所有行政行為都要于法有據，任何政府部門都不得法外設權。

對此，全國人大代表、海南省海口市市長倪強十分認同。他說，權力濫用，濫則腐敗。如果政府權力缺乏有效監督和約束，就容易成為謀取私利的工具。行政機關及其工作人員應強化依法行政觀念，嚴格履行法定職能，特別是要自覺接受人民監督，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。

“推進依法行政、建設法治政府，是政府工作的基本準則，是依法治國方略的關鍵所在，是全面深化改革的重要保障。”汪利民說，要充分發揮法治對改革的引導和規范作用，通過推進政府機構、職能、權限、程序、責任的法定化，科學梳理政府與市場的關系，用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”。（記者趙曉輝、吳雨、于文靜、華曄迪、高亢）