用良法管住“任性”的權(quán)力

　　（本版漫畫(huà)均由新華社發(fā)）

在政府工作報(bào)告中，一句“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不再任性”一時(shí)成為眾議焦點(diǎn)?，F(xiàn)代社會(huì)中，唯有良法，才能對(duì)權(quán)力有效制約。實(shí)施15年后，立法法修正案草案在今年兩會(huì)上交由全國(guó)人大審議，給民眾帶來(lái)期待，并在代表委員中引起熱議。

1

立法法是一部啥法

立法權(quán)是一項(xiàng)重要的國(guó)家權(quán)力，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，立法權(quán)必須受法律規(guī)范與約束。所以立法法的修改顯得格外重要。

立法法是一部什么法？是“管法的法”，俗稱(chēng)“小憲法”。全國(guó)政協(xié)常委、民建中央副主席周漢民介紹，我國(guó)現(xiàn)行法律制度是一個(gè)統(tǒng)一而又分層次的立法體制：全國(guó)人大及其常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)；國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)；地方人大及其常委會(huì)行使地方立法權(quán)，制定地方性法規(guī)。

但法律多了，“打架”就在所難免。立法的部門(mén)化傾向、立法粗糙現(xiàn)象也就極易發(fā)生。

全國(guó)政協(xié)委員、南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授侯欣一認(rèn)為，立法法是管法的法，是有關(guān)國(guó)家頂層制度設(shè)計(jì)的法，國(guó)家頂層制度設(shè)計(jì)好了，國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)才會(huì)好，每一個(gè)人的利益才能得到切實(shí)保障。

全國(guó)政協(xié)委員、常州大學(xué)史良法學(xué)院院長(zhǎng)曹義孫認(rèn)為，全面依法治國(guó)，就要有法律制度。法律之間有沖突、有缺漏、有不適應(yīng)時(shí)代和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容，就要修改。立法法的修改，可以從頂層設(shè)計(jì)上保證立法相對(duì)的統(tǒng)一性和高質(zhì)量。

2

與百姓生活有啥關(guān)系

這么“高大上”的“管法的法”，與百姓無(wú)關(guān)吧？其實(shí)，這是誤區(qū)。

你可曾想到，政府突然發(fā)布限購(gòu)（房、車(chē)牌）令，油價(jià)“任性”加稅，“同命不同價(jià)”，諸多街頭巷尾熱議紛紛的話題，其實(shí)都可循照立法法找到解決問(wèn)題的法治化方案。

那么這部法，對(duì)我們的生活會(huì)帶來(lái)什么影響？對(duì)規(guī)范地方政府有什么用？

有關(guān)部門(mén)可不能再這么“任性”了。十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議發(fā)言人傅瑩代表說(shuō)，十八屆三中、四中會(huì)全都明確提出來(lái)，要落實(shí)稅收法定的原則。稅收法定就是就是政府收什么稅，向誰(shuí)收，收多少，怎么收，都要通過(guò)人大來(lái)立法解決。

近一段時(shí)間以來(lái)，一些地方出臺(tái)的限行、限購(gòu)、限號(hào)等措施，給老百姓的生活帶來(lái)了不利影響。

立法法修正案草案中，對(duì)部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限進(jìn)行了規(guī)范，明確規(guī)定：制定地方政府規(guī)章沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

全國(guó)人大代表高明芹表示，“限行、限購(gòu)、限號(hào)，都存在法律依據(jù)不足的問(wèn)題，都是在極端的情況下施行的。行政手段可能確實(shí)行之有效，但不一定公平，如果要達(dá)到公平，必須要通過(guò)立法的手段?！?/p>

地級(jí)市也有立法權(quán)了?，F(xiàn)行立法法規(guī)定，享有立法權(quán)的“較大的市”總共有49個(gè)，此次草案新增加一類(lèi)：235個(gè)“其他設(shè)區(qū)的市”。新舊相加，全國(guó)284個(gè)設(shè)區(qū)市將全部享有地方立法權(quán)。

全國(guó)人大代表、溫州晚報(bào)雪君工作室主持人鄭雪君激動(dòng)地說(shuō)，“這對(duì)我們溫州人來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是個(gè)喜訊！”溫州曾連續(xù)20多年向全國(guó)人大常委會(huì)提出批準(zhǔn)其升級(jí)為“較大的市”，最重要的原因就是為獲得“地方立法權(quán)”，以解決社會(huì)管理創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展遇到的法制障礙。

3

修訂是為法治提速

今年是全面依法治國(guó)的開(kāi)局之年。于此背景下觀之，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”的每個(gè)維度，都離不開(kāi)前置性的立法工作夯實(shí)“地基”。沒(méi)有良法，小康社會(huì)不完整；沒(méi)有善法，改革硬骨頭啃不下去；沒(méi)有大法，依法治國(guó)就成了無(wú)本之木；沒(méi)有嚴(yán)法，從嚴(yán)治黨就成了空話。

全國(guó)政協(xié)委員甄貞認(rèn)為，立法法的修訂解決了3個(gè)問(wèn)題。一是解決了過(guò)去的立法多頭的問(wèn)題；其次，程序上解決了不規(guī)范的問(wèn)題；三是解決了立法不透明的問(wèn)題，加大立法公眾參與度。

“國(guó)家修改立法法，更有利于全國(guó)各地從各地的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際、豐富完善地方性的法律法規(guī)，更有利于我們營(yíng)造一個(gè)法治化的環(huán)境?！比珖?guó)人大代表、新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院黨組書(shū)記郭連山認(rèn)為。

對(duì)于立法法修訂，周漢民建議，“立法法必須從嚴(yán)，不能從寬?！?/p>

全國(guó)人大代表、農(nóng)工黨貴州省委專(zhuān)職副主委、貴州省政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)黃惠玲建議增加一款：涉及跨行政區(qū)劃兩個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市人民政府職權(quán)范圍事項(xiàng)的，應(yīng)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)或者由兩個(gè)以上的省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定聯(lián)合規(guī)章。