國企改革大戲可別唱岔了

國資國企改革，從去年底的中央經濟工作會議，到今年剛剛推出的政府工作報告，均被列入全面深化改革的“任務書”。人們期待著2015年上演一出國企深改“落實年”的好戲。

事實上，十八屆三中全會以來，國企改革一直備受關注。去年國資委在中央企業啟動了國有資本投資運營公司試點、混合所有制試點、規范董事會制度試點以及紀檢工作試點等“四項改革”試點。

但需要注意到，作為頂層設計的“國家版”國企改革總體方案，尚未出臺。這除了說明決策層對國企深改的任務書、路線圖等等的精益求精，也表明因為新一輪國企改革牽扯的利益多、面臨的難題多、社會上的誤讀多，需要前置防范和化解的問題不少。

為推動國企深改進程，去年下半年，國務院成立了由副總理馬凱掛帥的國有企業改革領導小組，人員構成涉及國資委、發改委、工信部、財政部、人社部、人民銀行、證監會、銀監會等多個部門，重點就是統籌研究、協調解決國企改革中的重大問題、難點問題。

從目前透露出的信息看，國企深改的頂層方案經過數輪討論和修改，各方已基本達成共識，有望在全國兩會后出臺，具體將會以“1+N”形式出臺，即一個主文件、N個配套文件。

與國家版方案的“姍姍來遲”相比，“地方版”國企改革方案已然是“競相紛呈”。去年2月，上海率先打響新一輪地方國企改革第一槍。此后，至少有20多個省市相繼出臺了方案。到今年的地方兩會，31個省份都已經提出了2015年地方國資改革藍圖，包括“混合所有制改革”“兼并重組”“分類改革”“整體上市”“國有資本投資公司試點”等等。

看得出，在推進國企改革方面，各地還是蠻拼的。不過“爭先恐后”之中，少不了“蘿卜快了不洗泥”。從目前一些地方的方案制定和實施情況看，已多多少少流露出對國企改革一些基本問題理解上的偏差。

比如，各地方版中，推進混合所有制改革屬于“標配”。這倒不意外，十八屆三中全會就已提出明確要求。但是，操作中的問題來了，不顧企業發展階段和現實情況硬要“混”的有之；從上到下、不同行業，層層“定指標、下任務”的也有之。以為拿出幾家國企進行“混改”，唱一出“獨角戲”，就算國企深改了，國企深改的事兒也就能交待過去。

該“混”的“混”不了，不該“混”的又瞎“混”。“為混而混”的“一陣風”“一窩蜂”現象，哪怕是苗頭，也充分暴露出沒能把準中央有關國企深改整體頂層設計主脈的風險。這種“渾”改，一旦真成風，國企深改這出好戲大戲就可能唱岔了、唱砸了。

必須吃準吃透深化國企改革目的、任務的全部。就拿“混改”這一條來說，理論上講，發展混合所有制有利于推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展，是搞好國企的辦法之一，但并非是搞好國企放之四海而皆準的唯一靈丹妙藥和全部內容，不可能指望“一混了之”“一混就靈”。混改失敗的案例并非個例。

此次政府工作報告談及國資國企改革時，首先明確的是要準確界定不同國有企業功能，分類推進改革。其背后的考量，正是不同企業所處階段不同，決定對改革的短期目標和路徑不盡相同，若不加分析地“一刀切”盲目地“混”，恐將違背企業發展規律，結果將適得其反。

細心的人已經注意到了一個“細微變化”，此次政府工作報告論及國有企業混合所有制改革時，強調是要“有序實施”。“有序”二字，足以說明決策層已敏銳地意識到實際中出現的非良苗頭以及可能導致的風險。

都該靜下來仔細想一想“混改”的內涵。十八屆三中全會提出的是由國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股和相互融合的混合所有制經濟——這本來是一種對于各種資本一視同仁的中性表述，可在一些地方版方案制定和實踐中，有的已經被演化成了“單向混合國有資本”，即只有國有企業引進非國有資本，沒有非國有企業引進國有資本，所謂“交叉持股”淪為空言。如果此風大煽起來，國企一律被“混”，結果會是咋樣呢？會不會形成國企統統被“私有化”的風險呢？

果真如此，就有違國企深改初衷了。“好經”不能歪念。首先就是在國企深改目的上，認識不能走偏跑調。國有企業是我國經濟發展的重要力量，也是我們國家事業發展的重要物質基礎。國企一定要往好里搞，而不是往搞散里爛里整。西方一些人一直把矛頭對準我們的國企，千方百計抹黑我們的國企、堵截我們的國企，還美其名曰要“公平競爭”，其醉翁之意可真不在酒，實際上是要搞垮我國社會主義現代化的重要物質基礎和政治基礎。對此，千萬要保持警醒，不可掉以輕心，稀里糊涂上了個大當。決策層一再強調，要堅定不移把國企做強做優做大，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力——這才是國企深改的根本目標。

之所以要深化國企改革，就是因為一些問題嚴重阻礙了這一大目標的實現。比如，一些國企市場主體地位未真正確立，現代企業制度尚不健全，國資監管體制需要完善，國有資本運行效率有待進一步提高，內部人控制、利益輸送、國有資產流失嚴重，企業辦社會職能和歷史遺留問題還很多。特別是有的國企內部管理混亂，侵吞、貪污、輸送、揮霍國企資產現象大量發生。這說明，國企體制機制有很多需要完善的地方，必須加快推進深化改革。

從這個角度來理解，包括發展混合所有制在內的諸多國企深改措施，都是“奔著問題去的”，大的方向、大的原則就是，堅持以解放和發展社會生產力為標準，堅持政企分開、政資分開，以增強企業活力、提高效益為中心，提高國企核心競爭力。內容措施至少包括：

一是建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度；

二是加強和改進公司法人治理機制，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，全面提高經濟管理水平，完善符合我國國情又體現效率和公平原則的激勵機制；

三是發展混合所有制經濟，提高國有資本利用效率，同時嚴格程序、明確范圍，做到公開公正透明，不能“一混了之”，也不是“一混就靈”，切實防止國有資產流失；

四是堅持以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，加快推進國有資本運營公司和投資公司試點，提高國有資本配置和運行效率，形成國有資本流動重組、布局調整的有效平臺；

五是分類別多渠道解決歷史遺留問題，建立成本合理分擔機制，政府要承擔責任，但不能全部依賴政府買單。在具體推動過程中，注意區別對待，注意把握好節奏和力度，在取得實效上狠下功夫。

這些改革措施，哪一條都很重要，哪一條落實起來都不容易。相比起來，反倒是“混”的這一條更容易整出大聲響、大動靜。可別以為，似乎“混”了幾家國企就有了拿得出手的國企“改革創新”的政績，國企改革的全部問題就全解決了。只唱一出“混改”幾家國企的“獨角戲”，代表不了國企深改的全部，檢驗國企改革的成效，也不是看你搞了幾家“混改”。心思全都放在搞“混改”上，顯然沒把準頂層設計的主脈。手段永遠不是目的。運用什么樣的手段、怎樣運用手段，都需要圍繞國企改革的根本目標來考慮適配，千萬別搭錯了興奮點。