李建華：加快建設開放寧夏 主動融入“一帶一路”

記者：我們注意到，自治區編制了《寧夏空間發展戰略規劃》，并以人大立法的形式確定了規劃的法律地位。這樣的規劃在全國各省區是第一家。請您談談編制這個規劃的基本考慮、主要內容和具體落實？

李建華：規劃是經濟社會發展的龍頭，只有堅持以科學的規劃指導和引領發展，才能行穩致遠，不留遺憾、不留敗筆。我們編制《寧夏空間發展戰略規劃》，既考慮與中央對全國國土空間布局相銜接，也立足為寧夏的長遠發展提供遵循。一是寧夏生態環境脆弱，有的地方盲目鋪攤子、上項目，甚至出現圈地、占資源現象。通過這個規劃，科學劃定土地、水資源、生態“三條紅線”，切實保護好寧夏的青山綠水，有利于促進科學發展、可持續發展。二是寧夏面積比較小，各地在基礎設施建設、產業發展、項目建設等方面，存在著重復建設、同質競爭現象，有的甚至互相“殺價”、惡性競爭，必須制定這樣一個規劃，有利于促進區域協調發展。三是經過這些年發展，寧夏培育了一些有特色、有優勢的產業，但各市、縣的產業雷同，某個產業好大家就都去發展，有的市、縣貪大求全，什么產業都想發展，造成產業分散、鏈條不長、效益不高。制定這樣一個規劃，對各市、縣的產業作出定位，明確“一縣一業”，有利于產業集聚發展。

我們邀請天津規劃設計院一起研究，從2013年5月開始，歷時一年零八個月，編制完成了這個覆蓋全省域的空間發展戰略規劃。規劃的生命力在于實施。為了防止一任領導一個規劃，避免重規劃、輕落實的現象，我們在抓好規劃落實方面：一是建立法律硬性約束機制，從一開始我們就提出，“規劃要通過地方立法的形式確定下來”。去年年底自治區人大常委會制定出臺了規劃《條例》，今年自治區人代會又審議通過了規劃，確定了規劃的法律地位，增強了《規劃》的權威性、嚴肅性和穩定性。二是完善規劃支撐體系，編制全區城鎮體系、鎮村體系、大銀川都市區等規劃，編制市縣鄉村詳規，產業、交通、水利專規，與空間發展戰略規劃配套，實現多規融合。三是成立自治區規劃辦，加強規劃執行的督促檢查，確保規劃落實。