全球關(guān)注李克強(qiáng)明日工作匯報(bào)：簡(jiǎn)政放權(quán) 萬(wàn)眾創(chuàng)新

三

這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入換擋期的典型表征。傳統(tǒng)的發(fā)展模式在快速消褪，它給地方和中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊也在加劇凸顯。外界在觀望，中國(guó)傳統(tǒng)的投資刺激模式會(huì)不會(huì)卷土重來(lái)，李克強(qiáng)還能否堅(jiān)持他的“保持定力不搞大水漫灌”的調(diào)控底線。他真的能保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)換擋而不失速嗎？

2014年9月10日的夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)給出了他的答案，他說(shuō)，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，保持定力，主動(dòng)作為，不搞強(qiáng)刺激，沒(méi)有放松銀根，而是強(qiáng)力推進(jìn)改革，大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，著力改善民生，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。通過(guò)這次講話，李克強(qiáng)再次讓外界看到他的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)格：告別強(qiáng)刺激，力推強(qiáng)改革。

一周后，2014年9月17日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)在部署進(jìn)一步扶持小微企業(yè)發(fā)展的時(shí)候，提出推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。在此后的多個(gè)場(chǎng)合里，這一表述頻繁出現(xiàn)在李克強(qiáng)的講話中。

這個(gè)悄然完成的轉(zhuǎn)變，意味著李克強(qiáng)應(yīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的政策方略，已經(jīng)成型。它通過(guò)改革來(lái)激發(fā)市場(chǎng)和人才要素的活力，培育新形態(tài)的投資和消費(fèi)模式。同時(shí)，徹底告別模仿型排浪式消費(fèi)階段，打造新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，轉(zhuǎn)向更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

這是一場(chǎng)異常高明，但難度驚人的轉(zhuǎn)變。很多拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)引擎在相繼失效，矛盾重生，但中國(guó)需要保持一定的GDP增速，并以此確保就業(yè)和發(fā)展，以及為更多改革的推進(jìn)創(chuàng)造必要的物質(zhì)和財(cái)政條件。

民生證券研究院副院長(zhǎng)管清友和他的研究團(tuán)隊(duì)注意到了中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在的危險(xiǎn)。他在2015年年初發(fā)布的一份研究報(bào)告中說(shuō)，傳統(tǒng)增長(zhǎng)引擎正加速失效，中國(guó)經(jīng)濟(jì)并未走出寒冬。原因是，房地產(chǎn)黃金時(shí)代一去不返。而新常態(tài)之下，地方政府道德風(fēng)險(xiǎn)和投資沖動(dòng)被抑制，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資放緩，失去需求端的消化，供給端又無(wú)法快速去產(chǎn)能，制造業(yè)迎來(lái)全面過(guò)剩時(shí)代。同時(shí)，出口也難成救國(guó)奇兵，人民幣實(shí)際有效匯率不斷攀升，再加上融資環(huán)境偏緊和勞動(dòng)力成本制約，出口內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不強(qiáng)。

李克強(qiáng)需要盡快為中國(guó)經(jīng)濟(jì)打造出有別于舊模式的新引擎。2014年國(guó)慶節(jié)過(guò)后，面對(duì)各地幾腰斬的GDP數(shù)據(jù)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了投資“七大工程包”，這個(gè)涉及保障房安居工程、鐵路投資項(xiàng)目等重大基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，總計(jì)包括了420多個(gè)項(xiàng)目，總計(jì)達(dá)到了數(shù)萬(wàn)億規(guī)模。

這便是李克強(qiáng)在2014年為解決中國(guó)傳統(tǒng)引擎失效摸索出的解決方案：擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給；推動(dòng)大眾創(chuàng)新萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)，同時(shí)通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)等政府自身改革確保這個(gè)雙引擎的效力。

四

但李克強(qiáng)似乎跑的太快了，或者說(shuō)，不少地方政府官員們似乎有點(diǎn)跟不上他的步伐。——盡管他們?cè)?014年已經(jīng)做到快速放權(quán)，改變工作方式和作風(fēng)。在過(guò)去多年，中國(guó)不少政府官員們都習(xí)慣了圍繞著一根指揮棒前進(jìn)，批項(xiàng)目、跑財(cái)政、要政策是他們管理經(jīng)濟(jì)的主要手段。新一屆政府上臺(tái)后，李克強(qiáng)要這些政府官員們學(xué)會(huì)一項(xiàng)新的技能，既要管的少，又要管的好。這一轉(zhuǎn)變，讓一些官員有點(diǎn)顧此失彼，茫然無(wú)助。他們?cè)谶^(guò)去多年里，似乎沒(méi)有多少處理這種局面的經(jīng)驗(yàn)。于是，一種可思議的懶政思維出現(xiàn)了。

這是中央政府不愿意看到的局面。這些局面的出現(xiàn)，意味著在2014年四季度，他為應(yīng)對(duì)下行壓力而出臺(tái)的穩(wěn)增長(zhǎng)政策遭遇了“中梗阻”，這將在很大程度上讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)的雙引擎效力大打折扣。

所以，他在2015年2月9日國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上要求政府官員們，要“勤政有為，推動(dòng)重大決策落實(shí)”，要“放權(quán)限權(quán)，堅(jiān)決打掉尋租空間”，“對(duì)懶政怠政要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。在其位就要謀其政，盡其責(zé)，有作為。對(duì)因執(zhí)行不力、政策落不了地，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)不能完成，嚴(yán)重影響穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生的，該約談的約談，該問(wèn)責(zé)的問(wèn)責(zé)”，“該處分的處分，該撤職的撤職。”

明天(3月5日)，李克強(qiáng)就將站上人民大會(huì)堂的主席臺(tái)，他將向全國(guó)幾千名人大代表和政協(xié)委員們報(bào)告中國(guó)的2014，并部署2015。

一個(gè)月前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂在對(duì)外公布2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)成績(jī)單時(shí)，一口氣提到了12次7.4%。他在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，“7.4%是一個(gè)克服困難的7.4%，是一個(gè)克服壓力的7.4%。7.4%符合“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速換擋的客觀規(guī)律。7.4%在國(guó)際上也還是一個(gè)不低的水平，7.4%后面的總量就是我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量63.6萬(wàn)億。7.4%是在合理的區(qū)間，7.4%完成了全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。”

人們已經(jīng)能感受到2014年的7.4%，與此前8%、9%甚至10%有多么大的區(qū)別。它發(fā)生在政府改革、高調(diào)反腐、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題矛盾叢生的背景下，同時(shí)，普通民眾并沒(méi)有感受到物價(jià)的明顯上漲，全年CPI(居民消費(fèi)價(jià)格)上漲只有2%。

更重要的是，它證明，即便是告別高增長(zhǎng)，中國(guó)也可以完成1000多萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題，并能創(chuàng)造不少的稅收和財(cái)政收入，為下一步的改革成本亟需資本。2014年，在經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，房地產(chǎn)、鋼鐵等許多傳統(tǒng)行業(yè)感到嚴(yán)冬難捱的背景下，中國(guó)也沒(méi)有出現(xiàn)大面積的失業(yè)現(xiàn)象，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014年調(diào)查失業(yè)率在5.1%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到了1322萬(wàn)，調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.1%左右。

已經(jīng)不需要再過(guò)多地溢美李克強(qiáng)和本屆政府在2014年的工作了，盡管房地產(chǎn)的低迷、經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定都曾一度讓政府緊張不安、憂心不已，但經(jīng)濟(jì)整體穩(wěn)定，改革堅(jiān)定推進(jìn)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變正在按照決策層的預(yù)期一步步發(fā)生。

1月21日，中國(guó)總理李克強(qiáng)在2015年達(dá)沃斯論壇上演講時(shí)，對(duì)2014年總結(jié)稱，剛剛過(guò)去的2014年，面對(duì)下行壓力，我們沒(méi)有采取強(qiáng)刺激，而是力推強(qiáng)改革，尤其是政府帶頭改革，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)和企業(yè)的活力。事實(shí)證明，我們出臺(tái)的一系列宏觀調(diào)控政策是正確的、有效的。

現(xiàn)在，讓我們一起期待：3月5日，李克強(qiáng)報(bào)告里的2014和2015。(張向東）