從立法法的問答中看“四個全面”之實質

作者：謝偉鋒

十二屆全國人大三次會議于3月4日上午11時在人民大會堂新聞發布廳舉行新聞發布會。大會發言人傅瑩開門見山，向大家表達出本次大會將遵循黨的十八屆三中全會、四中全會精神，按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局的總體要求，認真履行憲法和法律賦予的職權，努力將大會開成一個民主、團結、求實的大會。

全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，“四個全面”這一新提法關乎國家治理體系和治理能力現代化，也是本屆政府明確的工作要領。作為深化改革關鍵之年、全面推進依法治國開局之年、全面完成十二五規劃收官之年，2015年也在此刻走到了全國兩會的重要性節點上。而從人大新聞發言現場聆聽到“四個全面”之點題，足見其已成為兩會所聚焦的核心關鍵詞之大趨勢。

此次兩會的重要內容是要把深化改革和依法治國相結合。作為十八屆三中全面的主題報告和十八屆四中全會的主題思想，兩者猶如車之雙輪，鳥之雙翼；而從嚴治黨則為執政黨從內動力方面進行正能量遞進。所有的出發點和落腳點，都在于全面建成小康社會的目標中來。這也是改革紅利發放的最主要內容體現。

傅瑩在人大新聞發布會上說到的“四個全面”，不僅是拋磚引玉，她還根據中外記者的提問，以點帶面地進行了詳盡的闡述。《法制日報》記者從自身專業角度問到關于全國人大和立法審議的問題。傅瑩稱“這次大會的議程之一就是審議立法法修正案的草案，這是十二屆全國人大兩年來第一次在代表大會這個層面來審議一部法律草案。”

立法法修正案可以說是全面推進依法治國的重要工作進程，也是“四個全面”的脈絡展開之領域切入點。窺一斑而知全豹，人們從這部法律修改的內容中看到了中央和地方立法權限劃分進一步明確、賦予所有設區的市人大地方立法權，其中還包括自治州人大。在全面深化改革的過程中，通過立法權限的下放，繼而調動地方發展的積極性，保證了各個地方情況的多元性。

作為管法的法，立法法是規范所有立法行為的法，它的修正也是為“四個全面”添加濃墨重彩的一筆。通過這個法，人民代表大會制度更加被坐實，從根本上破解人大權力被虛置。以此為抓手，對在深化改革中進行行政改革的政府具有更規范的監督權。這也契合到“四個全面”的具體落實。

“四個全面”中字句不多，淺顯易懂，然而要真正深入解讀剖析，就能感受到在各個領域中的深刻內涵。從人大新聞發布會上關于立法法的你問我答中，就可窺見其中實質性一角。而作為開啟一個時代的新指引，“四個全面”也將在此次全國兩會中被代表委員們充分討論和熱議。這是個發酵，也是醞釀。而新的國家意志也將因此被世人銘記。（謝偉鋒）