張曉敏：在“四個(gè)全面”總布局中全面推進(jìn)依法治國(guó)

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院 張曉敏

2015年中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局哲學(xué)基礎(chǔ)進(jìn)行了闡述。“四個(gè)全面”中，全面推進(jìn)依法治國(guó)，就是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。認(rèn)識(shí)維護(hù)憲法權(quán)威、加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督的重要性，對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)具有重要意義。

新中國(guó)依憲治國(guó)走過(guò)不平凡的歷程

自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)先后頒行了4部憲法。1949年9月29日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)了具有臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，規(guī)定了新中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化教育、民族等方面的基本政策，不但在法律上宣告了中華人民共和國(guó)的成立，也為日后制訂正式憲法奠定了基礎(chǔ)。

新中國(guó)成立后，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議于1954年9月20日通過(guò)了我國(guó)第一部社會(huì)主義憲法，即1954年憲法。這部憲法總結(jié)了中國(guó)人民長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)的歷史經(jīng)驗(yàn)，確認(rèn)了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專(zhuān)政的國(guó)家性質(zhì)，制定了從新民主主義向社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)及其實(shí)現(xiàn)的具體方法和步驟，為推動(dòng)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為我國(guó)民主法制建設(shè)史上的里程碑。

自20世紀(jì)50年代后期起，由于種種歷史原因，人民民主原則與社會(huì)主義法制原則在國(guó)家政治生活中的地位受到削弱。“文化大革命”開(kāi)始后，憲法的實(shí)施更是遭到嚴(yán)重破壞。在極“左”路線盛行的政治氛圍下，我國(guó)第二部憲法即1975年憲法頒布。這是一部很不完善而且有著嚴(yán)重缺點(diǎn)和錯(cuò)誤的憲法。

“文化大革命”結(jié)束后，為恢復(fù)被破壞的民主與法制原則，適應(yīng)新的歷史時(shí)期的需要，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議于1978年3月5日通過(guò)了我國(guó)第三部憲法，即1978年憲法。由于當(dāng)時(shí)歷史條件的局限，這部憲法未能完全擺脫“左”的指導(dǎo)思想的影響，仍然存在理論上的誤區(qū)和內(nèi)容上的不完善。

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)作出了把全黨工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的戰(zhàn)略決策，并且提出了進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主、加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的要求。1980年9月，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議接受中共中央建議，決定修改憲法。憲法修改委員會(huì)于1982年2月提出憲法修改草案討論稿，經(jīng)多次征求意見(jiàn)并進(jìn)行修改后，于同年4月提交全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過(guò)，并決定將其交付全國(guó)各族人民討論。在歷時(shí)4個(gè)月的全民討論中，廣大群眾表現(xiàn)出了高度的政治熱情，提出了大量修改意見(jiàn)。經(jīng)憲法修改委員會(huì)再次修改后，提請(qǐng)第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議。會(huì)議期間，全體代表進(jìn)行了熱烈討論，草案又作了多處修改，于1982年12月4日正式通過(guò)并公布實(shí)施。1982年憲法成為我國(guó)的第四部憲法，即現(xiàn)行憲法。

此后，為了適應(yīng)改革開(kāi)放的新形勢(shì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，又先后對(duì)這部憲法進(jìn)行了必要的修改、補(bǔ)充和完善。在1982年憲法頒布實(shí)施后，一系列民事、商業(yè)基本法律相繼出臺(tái)。以2007年《物權(quán)法》通過(guò)為標(biāo)志，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的探索和努力，以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成。

堅(jiān)持依憲治國(guó)是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)性前提

新中國(guó)憲法事業(yè)60年的發(fā)展歷程表明，憲法作為國(guó)家的根本大法，必須與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求相適應(yīng)，與黨和國(guó)家的工作重心和主要任務(wù)相契合。我國(guó)憲法形成于黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)的偉大實(shí)踐之中，同黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)緊密相連，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過(guò)科學(xué)民主程序形成的“諸法之宗”。

憲法確定了我國(guó)的國(guó)體和政體，根本制度和根本任務(wù)，國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心和指導(dǎo)思想，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，社會(huì)主義法制原則，民主集中制原則，尊重和保障人權(quán)原則等一系列基本制度和原則，以根本大法的形式確認(rèn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中取得的理論和實(shí)踐成果，以其至上的法律地位和強(qiáng)大的法制力量有力地保障了人民當(dāng)家作主權(quán)利的行使，促進(jìn)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)了構(gòu)建社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面取得的巨大成就充分證明，我國(guó)憲法是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益的好憲法，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法，是我們國(guó)家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本法制保證。

憲法是我國(guó)治國(guó)安邦的總章程，憲法的地位、原則和內(nèi)容決定了其在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中處于核心地位。因此，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。這一要求的提出強(qiáng)調(diào)了依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政在全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略布局中的重要性和根本性。一方面，我們行使權(quán)力、治國(guó)理政的所有活動(dòng)都要以憲法為根本準(zhǔn)則，在憲法框架內(nèi)進(jìn)行，不允許任何超越憲法特權(quán)的存在，這是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基石。另一方面，憲法明確規(guī)定了我們黨在國(guó)家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持依憲治國(guó)就要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而保證改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的正確方向，這是推進(jìn)社會(huì)主義法治的根本保證。

總之，依憲治國(guó)是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的先決條件。我們黨作為執(zhí)政黨，只有牢記憲法原則，堅(jiān)守憲法規(guī)定的國(guó)體、政體，堅(jiān)持憲法規(guī)定的政治制度和社會(huì)制度的基本原則，切實(shí)保障廣大人民群眾各方面的合法權(quán)益，才能夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)和依法治國(guó)的根基，從而在推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系變革的歷史進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)。

要堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威，切實(shí)加強(qiáng)憲法實(shí)施

當(dāng)前，堅(jiān)持依憲治國(guó)和依憲執(zhí)政的首要任務(wù)就是要堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威，切實(shí)加強(qiáng)憲法的實(shí)施和監(jiān)督。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把憲法實(shí)施的要求提高到了一個(gè)新的水平。十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出了完善憲法監(jiān)督制度、健全憲法解釋程序機(jī)制、維護(hù)憲法權(quán)威、弘揚(yáng)憲法精神的一系列措施和要求。

法治權(quán)威的樹(shù)立首先需要憲法權(quán)威的實(shí)現(xiàn)，這樣才能為社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。而憲法權(quán)威的樹(shù)立來(lái)自人民群眾發(fā)自?xún)?nèi)心的信仰和擁護(hù)，這就需要在推進(jìn)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的過(guò)程中堅(jiān)持人民的主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依照憲法和法律享有廣泛的權(quán)利和自由，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕。與此同時(shí)，要在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神，強(qiáng)化憲法意識(shí)，使廣大人民了解憲法的深刻內(nèi)涵和重大意義，領(lǐng)會(huì)依憲治國(guó)的重大價(jià)值和深遠(yuǎn)影響。要使人民認(rèn)識(shí)到，維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威；捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。

健全憲法實(shí)施和監(jiān)督的各項(xiàng)制度，是實(shí)現(xiàn)依憲治國(guó)的關(guān)鍵。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。只有切實(shí)加強(qiáng)憲法的實(shí)施，健全各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，才能使以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善，使依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署順利推進(jìn)。抓好憲法實(shí)施工作，首先要堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。其次，要加快社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出，要完善全國(guó)人大及其常委會(huì)的憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件，從而在憲法監(jiān)督的實(shí)施、憲法解釋制度的建立等方面提出了新的要求。

落實(shí)憲法要求，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的根本保障。我們要堅(jiān)持的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；我們要發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系在法治問(wèn)題上的理論成果；我們要建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，依據(jù)憲法治國(guó)理政是憲法賦予我們黨的神圣職責(zé)和光榮使命。另一方面，我國(guó)憲法又是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，它以根本大法的形式對(duì)黨的路線方針政策進(jìn)行了確認(rèn)，使黨的政策成為憲法和法律的靈魂和基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上說(shuō)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律，黨就必須帶領(lǐng)人民遵守和踐行憲法和法律，黨的領(lǐng)導(dǎo)與憲法權(quán)威在根本上是統(tǒng)一的。因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)方略的題中應(yīng)有之義，也是貫徹和實(shí)現(xiàn)依憲治國(guó)的根本保障。