不動產統一登記今起實施 專家稱主要功能非反腐和征稅

中新網北京3月1日電(記者李金磊)今日起，《不動產登記暫行條例》正式實施，房屋建筑所有權等十類不動產將進行統一登記，新的不動產登記簿證也將正式啟用，青島等部分地區將率先頒發新證。

值得注意的是，目前，不動產統一登記實施細則尚未出臺。專家表示，3月份細則出臺可能性不大，但隨著不動產統一登記落地，群眾登記將會更加方便，不動產統一登記主要功能不是反腐和征稅，也不會直接影響房價。

十類不動產統一登記 青島等地區將率先頒發新證

3月1日起，《不動產登記暫行條例》正式實施，徘徊多年的不動產統一登記終于進入實際操作階段。今后，包括集體土地、房屋建筑所有權等在內的十類不動產將進行統一登記。

這意味著不動產“多頭登記”時代的結束。此前，各類不動產權屬登記分散在住建部、農業部、林業局、海洋局等部門。而統一登記后，企業和群眾等權利人不用再分別跑幾個部門進行不動產登記，便利程度大大提高。

新的不動產登記簿證今起也正式啟用，但首批率先啟動的地區有限。在國土部確定的青島、重慶長壽區等15個不動產統一登記窗口建設聯系點中，只有青島等部分聯系點會率先啟用新的登記薄證。國土部表示，今年會有更多的地區完成職責和機構整合，力爭到年底實現全國全面頒發新版證書。

值得注意的是，國土部明確指出，各地不得強制要求當事人更換不動產權證書和登記證明，不得增加企業和群眾負擔。此外，各類已發舊版證書繼續有效，新版證書和舊版證書在一段時間內并行使用。

也就是說，老百姓不用著急去換新證。不動產登記機構會堅持“不變不換”的原則，也就是權利不變動，簿證不更換，等到依法辦理變更、轉移等登記工作時，逐步更換為新的不動產登記簿證。

實施細則亟待出臺 31省份已啟動相關工作

雖然《不動產登記暫行條例》開始正式實施，但條例大多是原則性、方向性條款，真正落地需要操作細則。目前，不動產統一登記實施細則尚未出臺。

參與不動產登記條例起草制定工作的清華大學法學院副教授程嘯對中新網記者表示，細則將對登記人員與登記程序，尤其是每一類登記的具體程序作出詳細規定，包括提交哪些申請材料，登記機構怎么進行審核，如何進行實地查看，哪些情況需要去調查，都將一一細化。

程嘯指出，不動產統一登記實施細則屬于部門規章，按照立法程序，要報到國務院法制辦，由國務院法制辦在網站上公開征求意見，再根據意見進行修改后才能正式頒布。由于現在還沒有開始公開征求意見，因此，細則3月份出臺的可能性不會太大。

國土部不動產登記局局長王廣華日前則透露，國土部牽頭制定的《實施細則》已在征求國務院36個部門和全國31個省(區、市)國土部門的意見。

細則正在醞釀，但地方層面上，31個省份均已啟動不動產統一登記相關工作，24個省份已完成省級職責整合任務。其中，廣東、河北、四川、海南等多地的不動產登記局已掛牌成立。北京、遼寧、黑龍江、廣東、四川、甘肅、貴州、上海、青海等9省份明確成立了不動產統一登記領導小組。

主要功能非反腐征稅 難直接影響房價

不動產統一登記將會產生哪些影響？程嘯對中新網記者表示，不動產統一登記制度主要是為了保護廣大民事主體的私人財產權，并提高交易效率，維護交易安全。其主要功能并非外界熱議的反腐和征稅，但其客觀上會為反腐和征稅提供便利。

根據條例，各級不動產登記機構登記的信息應當納入統一的不動產登記信息管理基礎平臺。權利人、利害關系人可以依法查詢、復制不動產登記資料，不動產登記機構應當提供。有關國家機關可以依照法律、行政法規的規定查詢、復制與調查處理案件有關的不動產登記資料。

程嘯認為，不動產統一登記是一項基礎性工作，它能為反腐提供技術手段，但這涉及到全國聯網，而這需要漫長的過程；此外，不動產統一登記后，稅務機關只需同一個部門打交道，因此，也能為征稅提供便利。但是需要強調的是，反腐、征稅只是不動產統一登記的派生功能，并非其主要目的。

“不動產統一登記也難以對房價產生直接影響。”程嘯指出，不動產登記并不意味著開征房地產稅，開征房地產稅才會影響房價，但要征收房地產稅，還要先通過立法。

國土部不動產登記局負責人日前也強調，盡管不動產統一登記是不動產稅收的技術基礎，但稅收問題只能根據稅法有關要求，依稅收法定原則，由國家依法決定。(完)