擊楫中流　迎難勇進(jìn)
——兩會時間看全面深化改革“關(guān)鍵棋”

新華網(wǎng)北京２月２７日電（記者霍小光、華春雨、余曉潔）剛剛過去的２０１４年，全面深化改革在開局之年向著完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

進(jìn)入關(guān)鍵之年，深改“棋局”需要更好謀勢、更穩(wěn)落子，方能乘破竹之勢，執(zhí)楫奮進(jìn)、克難前行。全國兩會開幕在即，形成國家意志、匯聚智慧信心的舞臺上，全面深化改革必將成為主旋律。

關(guān)鍵之年：氣可鼓而不可泄

春節(jié)前，地方兩會陸續(xù)舉行。有研究機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，各地政府工作報(bào)告中“全面深化改革”均是主題詞。

過去一年，改革部署出臺的數(shù)量之多、頻率之高、力度之大，前所未有。勃發(fā)的改革大潮涌起，壯麗的改革畫卷展開，給人們的生活、工作，乃至國家和社會面貌帶來顯著變化。

從“開局之年”進(jìn)入“關(guān)鍵之年”，以深化改革推動發(fā)展，勢不可擋。

“要鞏固改革良好勢頭，再接再厲、趁熱打鐵、乘勢而上，推動全面深化改革不斷取得新成效。”習(xí)近平總書記的要求，是全社會共同的心聲。

行政審批、國資國企、預(yù)算管理、金融改革……各地兩會上，改革清單競相亮相。

“加快教育改革發(fā)展，起跑線上看公平”，“加快醫(yī)改，醫(yī)患關(guān)系要抓源頭”，“加快出租車行業(yè)改革”，“讓冤假錯案更少”……地方政府網(wǎng)站的留言，折射出公眾對改革繼續(xù)推進(jìn)的期盼。

“要用改革為一切創(chuàng)新開路、清障、除弊。”遼寧省省長李希這樣表達(dá)推進(jìn)改革的決心。

從“開局之年”到“關(guān)鍵之年”，還意味著改革難度進(jìn)一步增加。

攻堅(jiān)難題觸及癥結(jié)核心，有待全面破解；深層次體制機(jī)制弊端和既得利益阻礙愈發(fā)凸顯，需要破障闖關(guān)。

面對待解難題，推諉應(yīng)付、等待觀望的心態(tài)和現(xiàn)象仍然存在，“上下熱中間冷”的“中梗阻”現(xiàn)象，還在一些地方影響改革成效落地。

氣可鼓不可泄，力須聚不能散。

全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，２０１５年是中國發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，既要在已經(jīng)取得的改革成效基礎(chǔ)上繼續(xù)尋求突破，又關(guān)系到“十三五”規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，對全面深化改革任務(wù)的完成和全面建成小康社會目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，具有承上啟下的重要意義。

跳出短期看中期，跳出速度看結(jié)果，跳出政策看體制。遲福林表示，從２０１５年到２０２０年的６年里，中國需要牢牢把握轉(zhuǎn)型升級的大趨勢，通過深化改革解決一些結(jié)構(gòu)性矛盾，從而保持社會相對穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)公平可持續(xù)的增長。

順改革大潮，乘破竹之勢。

關(guān)鍵之年要有關(guān)鍵之為。進(jìn)一步樹立問題意識、攻堅(jiān)意識，把改革難點(diǎn)攻克下來，既是責(zé)任，更是大勢。

關(guān)鍵之年：把硬骨頭啃下來

“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，“把需要攻堅(jiān)克難的硬骨頭找出來，把需要闖的難關(guān)、需要蹚的險灘標(biāo)出來”……中央對今年全面深化改革提出明確要求。

全面深化改革，“啃”的都是“硬骨頭”。開局之后、關(guān)鍵之年，推動改革再向前，勢必要往深水區(qū)再進(jìn)一步。

元旦剛過，２０１５年第一次國務(wù)院常務(wù)會議，將開年的“當(dāng)頭炮”再次指向?qū)徟岢鲈谇耙浑A段解決“審批多”問題的基礎(chǔ)上，把焦點(diǎn)對準(zhǔn)“審批難”，規(guī)范和改進(jìn)行政審批行為，推動政府簡政放權(quán)進(jìn)一步深化。

地方兩會上，多地政府亮出“權(quán)力瘦身”成果，贏來“點(diǎn)贊”。與此同時，不少代表委員表示，當(dāng)前地方政府簡政放權(quán)中，玩“數(shù)字游戲”、放權(quán)“躲貓貓”，將權(quán)力轉(zhuǎn)移給“紅頂中介”和“二政府”，以及一放了之弱化監(jiān)管等問題，同樣值得高度關(guān)注。

國企改革也是各地兩會在改革清單中提及較多的領(lǐng)域，足見這塊“骨頭”的“堅(jiān)硬”程度。

上海市十四屆人大三次會議專題審議上，上海市副市長周波表示，國企改革首先要對國資委這個監(jiān)管部門進(jìn)行改革，通過發(fā)揮國資流動平臺的功能，完善“國資委負(fù)責(zé)資本監(jiān)管、平臺公司負(fù)責(zé)資本運(yùn)作、企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)日常經(jīng)營”的工作格局。

財(cái)稅、醫(yī)療、土地、環(huán)境、戶籍、扶貧開發(fā)等方面改革，也是各方關(guān)注焦點(diǎn)、各地工作重點(diǎn)，將在推動轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)活力動力中扮演重要角色。

增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是新一輪改革的重要特點(diǎn)，也是提升改革質(zhì)量的難點(diǎn)。

南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院常務(wù)副院長周立群認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)改革由單項(xiàng)和局部突破轉(zhuǎn)向全方位系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體推進(jìn)；改革內(nèi)涵由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展到政治、文化、社會、生態(tài)及黨的建設(shè)各個領(lǐng)域；國內(nèi)改革拓展到參與和應(yīng)對全球化及全球治理，這是改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的重要體現(xiàn)。

“在全面深化改革的關(guān)鍵之年，期待看到的不僅是啃骨頭的勇氣和毅力，更期待看到各個領(lǐng)域健康生態(tài)的建立，這其中包括清朗的政治生態(tài)和良好的文化生態(tài)。”四川省達(dá)州市委常委、組織部長張健說。

關(guān)鍵之年推進(jìn)改革，更需要在系統(tǒng)設(shè)計(jì)中駕馭和把舵改革方向與主線，在整體思考中把握改革的重點(diǎn)和突破點(diǎn)，在協(xié)同推進(jìn)中掌控改革時序和節(jié)奏，使各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域改革形成合力并良性互動。

關(guān)鍵之年：讓改革“落地有聲”

改革頂層設(shè)計(jì)重要，落地有聲更重要。

２月２７日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議強(qiáng)調(diào)，要處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。

“春節(jié)前，習(xí)近平總書記在陜西考察期間，同陜甘寧部分市縣委書記座談，他強(qiáng)調(diào)，市縣一級領(lǐng)導(dǎo)干部要在全面深化改革中積極作為。這是總書記給我們提出的重要課題。”延安市寶塔區(qū)委書記嚴(yán)漢平說，落實(shí)改革舉措就是要落在基層干部的作風(fēng)和行動上。

切中肯綮方能游刃有余，水深流急更需行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

讓改革更具穿透力，必須把自下而上和自上而下結(jié)合起來，調(diào)動各種因素和手段，為改革創(chuàng)造環(huán)境、增添動力。

——用法治引領(lǐng)和推動改革。

以法治思維和法治方式推進(jìn)改革，要堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，做到重大改革于法有據(jù)。

即將召開的十二屆全國人大三次會議，將審議立法法修正案草案。立法本身就是一個權(quán)力利益分配與平衡的過程，作為規(guī)范國家整個立法活動的根本依據(jù)，立法法的修改必將對下一步深化改革和法治建設(shè)進(jìn)程產(chǎn)生重大影響。

全國人大常委會委員車光鐵認(rèn)為，以政府部門為主導(dǎo)的立法，極易造成強(qiáng)調(diào)部門權(quán)力和利益的現(xiàn)象，不可避免存在部門利益保護(hù)傾向。

進(jìn)一步明確和保障立法工作中人大的主導(dǎo)地位，不僅對加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作至關(guān)重要，而且可以有效扭轉(zhuǎn)“國家權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益?zhèn)€人化”傾向，為改革“突圍”創(chuàng)造條件。

——以督察促進(jìn)改革落實(shí)。

過去一年，中央改革辦成立督察局，專司改革方案督檢之責(zé)；中辦、國辦聯(lián)合派出８個督察組赴１６個省區(qū)市，對中央重大決策部署落實(shí)情況開展督察；中國政府網(wǎng)還推出關(guān)于政策落實(shí)的網(wǎng)上調(diào)查，公開征詢公眾對重大改革的評價。今年的首次中央深改組會議，則再次強(qiáng)調(diào)要深入開展督察工作。

各級加大力度，督促改革措施落實(shí)，無疑有助于打通改革推進(jìn)的“最后一公里”；同時，在攻堅(jiān)階段讓群眾參與評價改革成效，也能用民意倒逼改革舉措的落地。

——以不斷提高的改革質(zhì)量釋放發(fā)展動力。

基層干部群眾反映，一些改革措施看起來很好，但由于配套沒跟上、前景不明朗等因素，影響了改革效果。

在戶籍改革中，有的地方進(jìn)城落戶條件非常寬松，但因戶口涉及的計(jì)生、就業(yè)、醫(yī)療等待遇得不到及時落實(shí)，直接導(dǎo)致農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)的意愿不強(qiáng)。

上海社科院院長王戰(zhàn)表示，要對改革進(jìn)行階段性評估，及時跟蹤研判，并不斷完善改革方案，只有改革更接地氣、更有實(shí)效，才能更好調(diào)動群眾投身改革的積極性。

——將改革共識化為強(qiáng)大正能量。

推進(jìn)改革需要勇于擔(dān)當(dāng)。必須看到，一些干部對全面深化改革存在觀望心態(tài)，也出現(xiàn)一些“為官不為”的情況。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，這一輪深化改革存在很大難度，在于普遍受益式的改革已經(jīng)過去，繼續(xù)深化改革會有一些既得利益者受損，這也是一些地方上有政策下有對策的重要原因。

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。

中央要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要“勇于擔(dān)當(dāng)”，這是對領(lǐng)導(dǎo)干部能力與責(zé)任的更高要求。全面深化改革正是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的“大考”，要讓更多人成為改革的弄潮兒，使改革正能量越聚越強(qiáng)。

關(guān)鍵之年的“關(guān)鍵棋”，正召喚每一個人強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勇做“關(guān)鍵先生”，把中央對改革的要求部署落實(shí)到位，不讓改革舉措“堵”在路上，不讓改革紅利“截”在途中，用行動交出全面深化改革的優(yōu)異答卷。