擊楫中流　迎難勇進
——兩會時間看全面深化改革“關鍵棋”

關鍵之年：把硬骨頭啃下來

“更加注重改革的系統性、整體性、協同性”，“把需要攻堅克難的硬骨頭找出來，把需要闖的難關、需要蹚的險灘標出來”……中央對今年全面深化改革提出明確要求。

全面深化改革，“啃”的都是“硬骨頭”。開局之后、關鍵之年，推動改革再向前，勢必要往深水區再進一步。

元旦剛過，２０１５年第一次國務院常務會議，將開年的“當頭炮”再次指向審批，提出在前一階段解決“審批多”問題的基礎上，把焦點對準“審批難”，規范和改進行政審批行為，推動政府簡政放權進一步深化。

地方兩會上，多地政府亮出“權力瘦身”成果，贏來“點贊”。與此同時，不少代表委員表示，當前地方政府簡政放權中，玩“數字游戲”、放權“躲貓貓”，將權力轉移給“紅頂中介”和“二政府”，以及一放了之弱化監管等問題，同樣值得高度關注。

國企改革也是各地兩會在改革清單中提及較多的領域，足見這塊“骨頭”的“堅硬”程度。

上海市十四屆人大三次會議專題審議上，上海市副市長周波表示，國企改革首先要對國資委這個監管部門進行改革，通過發揮國資流動平臺的功能，完善“國資委負責資本監管、平臺公司負責資本運作、企業集團負責日常經營”的工作格局。

財稅、醫療、土地、環境、戶籍、扶貧開發等方面改革，也是各方關注焦點、各地工作重點，將在推動轉型升級，激發活力動力中扮演重要角色。

增強改革的系統性、整體性、協同性，是新一輪改革的重要特點，也是提升改革質量的難點。

南開大學濱海開發研究院常務副院長周立群認為，經濟改革由單項和局部突破轉向全方位系統設計和整體推進；改革內涵由經濟領域拓展到政治、文化、社會、生態及黨的建設各個領域；國內改革拓展到參與和應對全球化及全球治理，這是改革系統性、整體性、協同性的重要體現。

“在全面深化改革的關鍵之年，期待看到的不僅是啃骨頭的勇氣和毅力，更期待看到各個領域健康生態的建立，這其中包括清朗的政治生態和良好的文化生態。”四川省達州市委常委、組織部長張健說。

關鍵之年推進改革，更需要在系統設計中駕馭和把舵改革方向與主線，在整體思考中把握改革的重點和突破點，在協同推進中掌控改革時序和節奏，使各環節、各領域改革形成合力并良性互動。

關鍵之年：讓改革“落地有聲”

改革頂層設計重要，落地有聲更重要。

２月２７日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十次會議強調，要處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。

“春節前，習近平總書記在陜西考察期間，同陜甘寧部分市縣委書記座談，他強調，市縣一級領導干部要在全面深化改革中積極作為。這是總書記給我們提出的重要課題。”延安市寶塔區委書記嚴漢平說，落實改革舉措就是要落在基層干部的作風和行動上。

切中肯綮方能游刃有余，水深流急更需行穩致遠。

讓改革更具穿透力，必須把自下而上和自上而下結合起來，調動各種因素和手段，為改革創造環境、增添動力。

——用法治引領和推動改革。

以法治思維和法治方式推進改革，要堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，做到重大改革于法有據。

即將召開的十二屆全國人大三次會議，將審議立法法修正案草案。立法本身就是一個權力利益分配與平衡的過程，作為規范國家整個立法活動的根本依據，立法法的修改必將對下一步深化改革和法治建設進程產生重大影響。

全國人大常委會委員車光鐵認為，以政府部門為主導的立法，極易造成強調部門權力和利益的現象，不可避免存在部門利益保護傾向。

進一步明確和保障立法工作中人大的主導地位，不僅對加強和改進立法工作至關重要，而且可以有效扭轉“國家權力部門化、部門權力利益化、部門利益個人化”傾向，為改革“突圍”創造條件。

——以督察促進改革落實。

過去一年，中央改革辦成立督察局，專司改革方案督檢之責；中辦、國辦聯合派出８個督察組赴１６個省區市，對中央重大決策部署落實情況開展督察；中國政府網還推出關于政策落實的網上調查，公開征詢公眾對重大改革的評價。今年的首次中央深改組會議，則再次強調要深入開展督察工作。

各級加大力度，督促改革措施落實，無疑有助于打通改革推進的“最后一公里”；同時，在攻堅階段讓群眾參與評價改革成效，也能用民意倒逼改革舉措的落地。

——以不斷提高的改革質量釋放發展動力。

基層干部群眾反映，一些改革措施看起來很好，但由于配套沒跟上、前景不明朗等因素，影響了改革效果。

在戶籍改革中，有的地方進城落戶條件非常寬松，但因戶口涉及的計生、就業、醫療等待遇得不到及時落實，直接導致農村人口落戶城鎮的意愿不強。

上海社科院院長王戰表示，要對改革進行階段性評估，及時跟蹤研判，并不斷完善改革方案，只有改革更接地氣、更有實效，才能更好調動群眾投身改革的積極性。

——將改革共識化為強大正能量。

推進改革需要勇于擔當。必須看到，一些干部對全面深化改革存在觀望心態，也出現一些“為官不為”的情況。

國家行政學院教授汪玉凱認為，這一輪深化改革存在很大難度，在于普遍受益式的改革已經過去，繼續深化改革會有一些既得利益者受損，這也是一些地方上有政策下有對策的重要原因。

惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。

中央要求各級領導干部要“勇于擔當”，這是對領導干部能力與責任的更高要求。全面深化改革正是對各級領導干部的“大考”，要讓更多人成為改革的弄潮兒，使改革正能量越聚越強。

關鍵之年的“關鍵棋”，正召喚每一個人強化責任擔當，勇做“關鍵先生”，把中央對改革的要求部署落實到位，不讓改革舉措“堵”在路上，不讓改革紅利“截”在途中，用行動交出全面深化改革的優異答卷。