敬畏法律是“必修課”

習(xí)近平同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高依法履職能力，肩負(fù)起全面推進(jìn)依法治國的重要責(zé)任，前提是對法律懷有敬畏之心，樹立法律敬畏意識(shí)。

領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)法治的“關(guān)鍵少數(shù)”

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’。”全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治中國，領(lǐng)導(dǎo)干部是責(zé)任主體和重點(diǎn)群體。相對于人民群眾這個(gè)法治主體的“廣大”，領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)法治主體是“少數(shù)”，但這個(gè)“少數(shù)”的地位和作用至關(guān)重要、舉足輕重。

領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)法治的“領(lǐng)頭羊”。全面推進(jìn)依法治國是一場廣泛而深刻的革命。在這場革命中，領(lǐng)導(dǎo)干部既要回答理論性、政治性、方向性的重大命題，又要組織完成實(shí)踐性、創(chuàng)新性、操作性的重大任務(wù)；肩負(fù)的責(zé)任是政治責(zé)任、法治責(zé)任，扮演的角色是組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者的角色，發(fā)揮的作用是領(lǐng)導(dǎo)作用、關(guān)鍵作用、“領(lǐng)頭羊”作用。領(lǐng)導(dǎo)干部的這種作用貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)方面，是反映人民共同意志、體現(xiàn)人民主體地位、發(fā)揮人民主體作用的重要保證。

領(lǐng)導(dǎo)干部是踐行法治的“風(fēng)向標(biāo)”。“村看村，戶看戶，群眾看干部。”領(lǐng)導(dǎo)干部的言行很大程度上代表黨組織的意志、體現(xiàn)黨組織的決策、關(guān)系人民群眾的切身利益，對全社會(huì)發(fā)揮著“風(fēng)向標(biāo)”作用。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。”這“四個(gè)模范”，明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、以上率下，充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身依法治國實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求。

領(lǐng)導(dǎo)干部是捍衛(wèi)法治的“守護(hù)神”。這種守護(hù)，是對中國特色社會(huì)主義法治道路、法治理論的堅(jiān)定守護(hù)，是對憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念和法治文化的堅(jiān)定守護(hù)，也是面對危害、破壞、踐踏法治的行為時(shí)挺身而出、堅(jiān)決斗爭，對法律權(quán)威、法律威嚴(yán)的堅(jiān)定守護(hù)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，一個(gè)政黨執(zhí)政，最怕的是在重大問題上態(tài)度不堅(jiān)定，結(jié)果社會(huì)上對有關(guān)問題沸沸揚(yáng)揚(yáng)、莫衷一是，別有用心的人趁機(jī)煽風(fēng)點(diǎn)火、蠱惑攪和，最終沒有不出事的！領(lǐng)導(dǎo)干部捍衛(wèi)法治，態(tài)度要堅(jiān)決，旗幟要鮮明，措施要管用，方法要得當(dāng)，從而增強(qiáng)守護(hù)的影響力、說服力和威懾力、戰(zhàn)斗力。

法律敬畏意識(shí)是領(lǐng)導(dǎo)干部的“必修課”

敬畏，就是敬重、畏懼。法律敬畏意識(shí)是把法律當(dāng)作信仰、尊法敬法，當(dāng)作紅線、不可逾越，當(dāng)作底線、不可觸碰，是內(nèi)心深處對法律的一種態(tài)度、一種價(jià)值判斷。領(lǐng)導(dǎo)干部法律敬畏意識(shí)表現(xiàn)為三種意識(shí)：法律底線意識(shí)，即清楚怎么用權(quán)、什么事能干、什么事不能干，自覺在法律范圍內(nèi)想問題、作決策、辦事情；法律程序意識(shí)，即嚴(yán)格遵循法律程序推進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)工作流程公開化、有監(jiān)督；法律規(guī)則意識(shí)，即自覺遵守法律規(guī)則，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

法律敬畏意識(shí)的“敬”，來源于內(nèi)心深處對法律的堅(jiān)定信仰，信仰法律才會(huì)敬重法律；來源于法律“好使”“管用”，法律規(guī)則、法律程序、法治辦法能夠解決問題、維護(hù)利益、帶來效率。“畏”來源于法律的威嚴(yán)。法律是一把高懸的利劍，它的強(qiáng)制力、威懾力讓人產(chǎn)生畏懼之心。習(xí)近平同志指出，不管什么人，不管涉及誰，只要違反法律就要依法追究責(zé)任，絕不允許出現(xiàn)執(zhí)法和司法的“空當(dāng)”。領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法律敬畏意識(shí)，實(shí)質(zhì)上是敬畏黨和人民共同意志的權(quán)威，敬畏黨和人民共同意志的威嚴(yán)，敬畏黨和人民共同意志的威力。

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部心中缺乏法律敬畏意識(shí)，關(guān)鍵是認(rèn)識(shí)使然，即法治觀念淡薄，法律知識(shí)缺乏，權(quán)力觀不正確，長官意識(shí)強(qiáng)，擺不正、處理不好人治與法治的關(guān)系、權(quán)與法的關(guān)系；主要是慣性所為，即不習(xí)慣、不善于運(yùn)用法治思維、法治手段，仍然習(xí)慣用傳統(tǒng)的人治思維方式推動(dòng)工作、解決問題，甚至以人治的眼光看待法治、以人治的思維研判法治、以人治的方式實(shí)施法治；核心是私心作怪，即擺不正義與利的關(guān)系，為追求個(gè)人利益、小集團(tuán)利益，罔顧法律規(guī)則，罔顧法律程序，不惜逾越法律紅線、觸碰法律底線，把法律當(dāng)作一把“折扇”，需要時(shí)扇兩下，不需要時(shí)束之高閣。

對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，樹立法律敬畏意識(shí)是一堂“必修課”。心有敬畏，行有所止；手握戒尺，動(dòng)有所慮。敬畏是內(nèi)心的法律約束，戒尺是黨紀(jì)國法。從個(gè)人角度看，法律敬畏意識(shí)是“防火墻”，防止領(lǐng)導(dǎo)干部無作為、硬作為、亂作為，干出違背黨心民心、違背客觀規(guī)律、觸犯黨紀(jì)國法的事，保證少犯錯(cuò)誤、不犯大錯(cuò)。法律敬畏意識(shí)是“助推器”，助推領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治素養(yǎng)，自覺遵守法律、依法辦事，更好地履職盡責(zé)，更好地發(fā)展事業(yè)。對于領(lǐng)導(dǎo)干部所在的組織來說，法律敬畏意識(shí)是“穩(wěn)壓器”，讓組織的工作決策、工作程序、工作舉措上接“天線”符合要求、下接“地氣”體現(xiàn)需求，保證工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和規(guī)范性。

把樹立法律敬畏意識(shí)作為一種自覺

領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法律敬畏意識(shí)，是踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的具體體現(xiàn)，是肩負(fù)起全面推進(jìn)依法治國重要責(zé)任的必然要求，是圍繞中心、服務(wù)大局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的重要基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法律敬畏意識(shí)，在態(tài)度上要認(rèn)認(rèn)真真、行動(dòng)上要扎扎實(shí)實(shí)，不喊口號(hào)、不練虛功、不玩花活兒。

在“破”中樹立法律敬畏意識(shí)。主要是摒棄人治思想和習(xí)慣，消除依法辦事條條框框多、束縛手腳，不如自己說了算更“直接”、更有“效率”的錯(cuò)誤觀念，打牢法治思想基礎(chǔ)。摒棄錯(cuò)誤的權(quán)力觀，消除“一畝三分地”“我的地盤我作主”“新官不理舊賬”等錯(cuò)誤觀念，防止以言代法、以權(quán)壓法，樹立權(quán)力由人民賦予、權(quán)責(zé)法定的權(quán)力觀。摒棄錯(cuò)誤的政績觀，消除超越法定權(quán)責(zé)搞“新政”的錯(cuò)誤觀念，防止“鞏固陣地”“開疆拓土”等錯(cuò)誤行為，樹立正確的政績觀。

在“學(xué)”中樹立法律敬畏意識(shí)。學(xué)法才能懂法，懂法才能心生敬畏。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺學(xué)習(xí)法律，不僅學(xué)習(xí)履行職責(zé)所需要的法律知識(shí)，而且學(xué)習(xí)法的原則、法的原理、法的價(jià)值、法的精神，在中國特色社會(huì)主義法治道路、法治理論等根本性、政治性、方向性問題上學(xué)“深”，在工作實(shí)踐有關(guān)的法律法規(guī)上學(xué)“精”，在一般性、基礎(chǔ)性法律法規(guī)上學(xué)“通”。善于向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，培育法治精神，提高法治素養(yǎng)，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為法律敬畏意識(shí)、法治理念和法治思維。

在“用”中樹立法律敬畏意識(shí)。法不僅要講在嘴上、寫在紙上、貼在墻上，更要體現(xiàn)在運(yùn)用上。法的價(jià)值和生命在于應(yīng)用。領(lǐng)導(dǎo)干部在謀劃工作時(shí)要運(yùn)用法治思維，處理問題時(shí)要運(yùn)用法治方式，說話做事時(shí)要先考慮一下是不是合法。堅(jiān)持學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長，善于用法治深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定，善于用法治實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，善于用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，在法治實(shí)踐中緊握法律戒尺，知曉為官做事尺度，樹立法律敬畏意識(shí)。

在“制”中樹立法律敬畏意識(shí)。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，推進(jìn)政府權(quán)力清單制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制度等，依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。把領(lǐng)導(dǎo)干部作為法治學(xué)習(xí)教育的重點(diǎn)對象，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，把憲法法律作為黨委中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部在職培訓(xùn)的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的制度化、經(jīng)常化。實(shí)行法治建設(shè)責(zé)任制，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)法律、帶頭遵守法律、帶頭依法辦事，不斷提高依法履職能力。通過健全完善制度體系，保障領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、樹立法律敬畏意識(shí)。

（作者為中共遼寧省委書記）