兩會前瞻：中國按下改革“快進鍵”

中新社北京2月25日電 (記者李曉喻)“更加堅定地推進改革開放”，中國國家主席習近平羊年新春賀詞中這一短短11個字的表述，激起人們對今后中國改革步調的無盡想象。

如今，中國幾乎沒有哪個詞比“改革”受到的關注更高。改革不僅被視為中國最大的紅利，也寄托了民眾對中國未來的期許。在2015這一全面深化改革的“關鍵之年”，人們對中國政府將如何按下改革的“快進鍵”有著更高的期待，特別是在今年的全國兩會上，這將是一個值得觀察的重要看點。

“治大國如烹小鮮”，改革亦同此理。如何在改革速度和改革質量之間達到最佳平衡點，既不患“拖延癥”，也不留“后遺癥”，需要決策層精準拿捏分寸和力道。過去一年多來，中國官方“蹄疾步穩”的改革策略逐漸清晰。

“蹄疾步穩”，體現在迅速對準“牽一發而動全身”的改革突破口，并持續發力。

縱觀迄今為止中央全面深化改革領導小組的八次會議，財稅體制、戶籍制度、司法體制、農村土地制度等被排在前列的改革事項，都是當前經濟結構要轉型升級，改革要有所突破必須解決的核心問題。不首先解決這些問題，其他改革就難以深入。

作為國家治理的基礎和保障，財稅體制的改革在官方的密集行動下穩步向前。修訂通過新預算法，強化對政府“錢袋子”的硬約束；搭建地方債“借、用、還”一體化管理新框架，首次明確中央不為地方政府還債“兜底”；在10個省區市開展地方政府債券自發自還試點；煤炭資源稅從量計征改為從價計征……2014年以來，中國財稅改革“小步快走”，力度和進度被世界銀行贊為“令人鼓舞”。

行政審批制度改革這一經濟體制改革的“先手棋”也頻頻提速。在投資、生產經營領域，2014年取消和下放了200多項行政審批事項。從推動政府建立“權力清單”？“責任清單”？“負面清單”，到改革工商登記制度，降低民眾辦企業門檻，再到修改投資規定，大幅為企業投資“松綁”，一系列措施逐漸盤活經濟“大棋局”。

“蹄疾步穩”，還體現在對那些呼聲很高但多年都啃不動的“硬骨頭”，只待“火候”一到便果斷“開刀”。

例如，當“八項規定”的持續推進已使反對一切形式的特權腐敗成大勢所趨，且審計監督力度大大增強之時，醞釀多年的公車改革和中央企業負責人薪酬改革便強力推行。在國際油價持續大跌之際，連續三次小幅上調成品油消費稅，稅額提高幅度與油價下跌幅度互相抵消，減小了改革阻力，使其不致成為“不能承受之重”。

這一改革策略如今成效初顯。2014年深改組確立的80個重點改革任務基本完成，此外中央有關部門還完成了108項改革任務，共出臺370條改革成果。

“與其他國家相比，中國改革難度大但進展快，取得了實實在在的成就。”中共中央黨校教授謝春濤說。

精彩的“開場戲”使人們對“正戲”更加期待。同時，經濟下行壓力不減，國內外形勢依舊嚴峻復雜，也對加快改革進度提出了更高要求。事實上，改革正是和危機賽跑，和民眾的期待賽跑。

值得注意的是，2015年以來決策層已針對提速改革頻頻釋放信號。

習近平在深改組第八次會議上提出，改革需“再接再厲、趁熱打鐵、乘勢而上”，“一鼓作氣、勢如破竹”地把改革難點攻克下來。

國務院總理李克強1月在與企業家、經濟學者座談聽取對《政府工作報告》意見建議時明確表示，現在中國經濟進入新常態，必須按下全面深化改革的“快進鍵”。

本月陸續結束的地方兩會上，深入推進改革已成31個省(區、市)2015年工作的重中之重。正如遼寧省省長李希在政府工作報告中所言，“要用改革為一切創新開路、清障、除弊”。

有理由期待，在今年的全國兩會上，官方會透露更多明確而緊湊的改革“時間表”，使條件成熟的改革加快推進。(完)