日本擬廢自衛(wèi)隊"文官統(tǒng)制" 遏制機制或?qū)⒆內(nèi)?

日擬廢自衛(wèi)隊“文官統(tǒng)制”

日本防衛(wèi)省打算３月向國會提出《防衛(wèi)省設置法》修正案，擬改變目前防衛(wèi)省“內(nèi)部部局”文職官員職權高于自衛(wèi)隊現(xiàn)役干部、即武官的現(xiàn)狀。

日本共同社２２日報道，一些武官和自衛(wèi)隊出身的國會議員先前強烈要求改變文官的優(yōu)勢地位。這一修正案的提出意味著這一要求得到認可，將廢除文官管理武官的“文官統(tǒng)制”。不過一些人擔憂，一旦武官獨斷專行，相關遏制機制將變?nèi)酢?/p>

【計劃改規(guī)定】

《防衛(wèi)省設置法》第１２條規(guī)定，防衛(wèi)相在向武官最高級別官員統(tǒng)合幕僚長（相當于總參謀長）或陸、海、空各幕僚長下達指令時，認可幕僚長方針時以及下達常規(guī)命令時，可獲得官方長和局長等文職官員輔佐。這一制度被認為是“文官統(tǒng)制”。

第二次世界大戰(zhàn)后，日本于１９５４年成立防衛(wèi)廳和自衛(wèi)隊。當時設立“文官統(tǒng)制”是出于對原日軍一系列行為的反省，也是為了防止武官介入政治，讓文官能在平時參與對武官的管理。

防衛(wèi)省在《防衛(wèi)省設置法》修正案中提出，官方長和“內(nèi)部部局”局長等文官與自衛(wèi)隊陸、海、空各幕僚長以同等地位輔佐防衛(wèi)相。

另外，在運用方面，修正案也提出一些改變，要求廢除“自衛(wèi)隊行動準則”和由文官組成的“運用企劃局”聯(lián)合管理的局面，統(tǒng)一交給由武官組成的“綜合幕僚監(jiān)部”負責。“內(nèi)部部局”擬定運用計劃并交由防衛(wèi)相審批的權限也將移交給“綜合幕僚監(jiān)部”。

共同社報道，自衛(wèi)隊通過參與２０１１年“３·１１”日本大地震等救災行動獲得一些支持，武官嶄露頭角。隨著自衛(wèi)隊活動增加，一些政客也在重用作為軍事專家的武官，越來越多不通過文官欲直接接觸政治的武官干部出現(xiàn)。而且，在自民黨中，自衛(wèi)隊干部出身的官員以及看重軍事的國會議員也變得更具影響力。

【修正引爭議】

《防衛(wèi)省設置法》修正案一被提出便引起質(zhì)疑。一些文官認為，文官檢查自衛(wèi)隊作戰(zhàn)計劃的功能趨弱，提出強烈反對。

共同社報道，依據(jù)《防衛(wèi)省設置法》第１２條，文官可參與防衛(wèi)相向４為幕僚長下達指令。這一規(guī)定是文官防止武官獨斷專行，向防衛(wèi)相建議撤回武官主張的“尚方寶劍”。如果修改這項規(guī)定，武官的權力將會加大，無疑會拉近他們與政治之間的距離。

共同社說，首相安倍晉三政府解禁集體自衛(wèi)權、擬定允許隨時向海外派遣自衛(wèi)隊的永久性法律等做法，正試圖擴大自衛(wèi)隊的活動。過去日本軍方在舊憲法下，依仗“天皇統(tǒng)治權”造成了不可挽回的局面。日本政府應重新回顧這段歷史，并進行反省，應制訂避免讓武官密切接觸政治的制度。（石中玉）（新華社特稿）