春節(jié)出游：要文明，不要“任性”

即將到來的春節(jié)黃金周，是國家旅游局宣布分級建立游客旅游不文明檔案后的首個(gè)長假。近日，上海宣布擬立法建立旅游不文明檔案，對進(jìn)入“黑名單”的游客不再承接其出境旅游申請。春節(jié)假期，“文明”成為關(guān)鍵詞。

立制：不文明游客入“黑名單”

數(shù)據(jù)顯示，2014年我國出境旅游人次首次突破1億大關(guān)，國內(nèi)旅游36.11億人次。中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏表示，我國已進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，旅游不文明舉動(dòng)不僅是個(gè)人行為，更影響到國家形象，建立旅游不文明檔案并制定相關(guān)管理辦法正當(dāng)其時(shí)。在2015年全國旅游工作會議上，國家旅游局局長李金早表示，推動(dòng)文明旅游，當(dāng)前重在懲戒旅游不文明行為，緊緊抓住典型案例，發(fā)揮警示教育作用。

去年12月，兩名大鬧亞航航班致飛機(jī)返航的游客的行為信息被納入《全國游客旅游不文明記錄》，成為首例進(jìn)入文明旅游“黑名單”的游客。目前，江蘇等地已率先建立起旅游不文明記錄。

中國社科院旅游研究中心副主任戴學(xué)鋒指出，目前對于進(jìn)入《全國游客旅游不文明記錄》游客的處罰，主要是不允許旅行社為其辦理出境游業(yè)務(wù)，下一步，航空公司、景區(qū)、旅行社、飯店等涉旅企業(yè)以及公安機(jī)關(guān)等管理部門應(yīng)對不文明游客的出行活動(dòng)采取一定的聯(lián)動(dòng)限制措施，增強(qiáng)對游客行為的約束力。

細(xì)化：不文明檔案有待完善

旅游不文明“黑名單”制度已現(xiàn)雛形，但仍需繼續(xù)打磨。戴學(xué)鋒認(rèn)為，對不文明行為的具體界定、實(shí)際監(jiān)測和處罰執(zhí)行將成為制度完善的重點(diǎn)內(nèi)容，需要明晰管理細(xì)則并落到實(shí)處。目前，景區(qū)、旅行社和酒店之外的旅游行為較難進(jìn)入監(jiān)測視線，很大一部分自助游游客在監(jiān)管范圍之外。

如何判定不文明行為？劉思敏建議，公安機(jī)關(guān)等執(zhí)法部門查處的案例，直接記錄在案；經(jīng)過媒體曝光、社會影響惡劣的案件，旅游執(zhí)法部門調(diào)研取證查實(shí)后，可以記錄在案；對于導(dǎo)游、服務(wù)員以及游客的舉報(bào)，應(yīng)由政府主管的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查取證予以確認(rèn)，同時(shí)保留游客申訴的權(quán)利。

雖然2013年10月起施行的《旅游法》明確將“文明旅游”納入其中，但并未明確如何處罰不文明行為。劉思敏認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)推動(dòng)法律的完善，對處罰方式作出相應(yīng)限定。

根治：需要多方合力

2006年8月，中央文明辦、國家旅游局聯(lián)合下發(fā)了《提升中國公民旅游文明素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃》，分別就國內(nèi)旅游和出境旅游發(fā)布了兩份游客行為規(guī)范，并要求將行為規(guī)范附在旅游合同文本之后。相對于這些舉措，分級建立游客旅游不文明檔案無疑是“硬約束”。

在戴學(xué)鋒看來，讓游客真正感到“一時(shí)不文明，時(shí)時(shí)受約束；一處不文明，處處受阻礙”，文明出游的意識才能深入人心。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，重塑旅游行為，早期可以硬性約束為主，之后應(yīng)逐漸以軟性文明宣傳教育取而代之。

不文明旅游行為的出現(xiàn)，除了游客自身原因，一些景區(qū)設(shè)施布局不合理、游客組織引導(dǎo)能力差也是重要原因，比如有的景區(qū)缺少游客數(shù)量預(yù)警控制系統(tǒng)，一旦游客過多，廁所等公共服務(wù)設(shè)施就會超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。戴學(xué)鋒認(rèn)為，遏制不文明旅游行為，涉旅企業(yè)同樣負(fù)有責(zé)任，比如在擁堵環(huán)境下，為避免游客的突發(fā)和極端行為，景區(qū)、旅行社應(yīng)及時(shí)對客流量進(jìn)行預(yù)警、通告和疏導(dǎo)。

（光明日報(bào)記者 楊君 光明日報(bào)通訊員 劉偉）

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旅游全行業(yè)將開展文明旅游專項(xiàng)督查

光明日報(bào)北京2月13日電（記者楊君）春節(jié)假期將至，國家旅游局發(fā)布春節(jié)出游提示，希望廣大游客遵守《中國公民出境旅游文明行為指南》和《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》等文明行為規(guī)范，自覺遵守公共秩序和社會公德，文明出游。旅游部門將采取明察暗訪等形式，組織全行業(yè)開展以出境游為重點(diǎn)的文明旅游專項(xiàng)督查。

國家旅游局要求各級旅游管理部門加強(qiáng)文明旅游宣傳、教育、督查工作；旅游企業(yè)要做好從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，引導(dǎo)游客文明旅游、安全旅游；旅行社要把好“組團(tuán)關(guān)”“落地關(guān)”“行程關(guān)”；導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)要真正肩負(fù)起文明旅游宣傳員的職責(zé)。