國際觀察：烏克蘭危機斡旋考驗德“有為外交”

慕尼黑安全會議(慕安會)8日落下帷幕。德國關(guān)于其外交政策調(diào)整的表述引起輿論關(guān)注。

分析人士指出，烏克蘭危機給德國調(diào)整二戰(zhàn)后奉行的“低調(diào)克制”外交帶來契機，能否在斡旋過程中發(fā)揮更多影響力、能否按照符合德國和歐盟意志的方式化解危機，將成為考驗德國新外交政策的試金石。

機遇與挑戰(zhàn)并存

烏克蘭危機將德國推至外交博弈的風(fēng)口浪尖，也給德國外交政策的變化提供了機會。

去年慕尼黑安全會議前夕，德國外長施泰因邁爾接受媒體采訪時提出“有為外交”理念。在隨后的安全會議上，德國總統(tǒng)高克和德國國防部長馮德萊恩先后表示，德國已準備好承擔(dān)更多國際責(zé)任。

時隔一年，馮德萊恩在本屆慕安會上對德國具體如何實行“有為外交”作出解釋，分五個方面闡述德國希望通過合作在國際事務(wù)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，包括合作發(fā)展、合作應(yīng)對沖突等。

馮德萊恩多次提到烏克蘭危機的例子。譬如，烏克蘭危機需要各方共同應(yīng)對，歐盟、北約及歐安組織應(yīng)發(fā)揮更大影響力，作為三個組織的成員國，德國有“與盟友共同分析決策的意愿以及合作解決沖突的能力”。

施泰因邁爾在本屆慕安會上也重申了德國調(diào)整外交政策的決心。他說，關(guān)鍵問題不是德國是否要在國際事務(wù)中發(fā)揮更大影響力，而是“在哪兒”和“如何”發(fā)揮影響力。

中國前駐德國大使梅兆榮說，受歷史因素影響，德國不太可能通過軍事途徑發(fā)揮更大影響力，因此只能走政治途徑。而斡旋烏克蘭危機成為德國擴大自身影響力的一個契機。

“鐵娘子”的作為

身穿棗紅色絲絨西裝上衣的德國總理默克爾7日在慕安會上一亮相就成為各方矚目的焦點。她在會上說，通過向烏克蘭輸送更多武器不能平息沖突，軍事手段不能解決烏克蘭危機，各方應(yīng)通過政治途徑解決這一問題。

為推動政治解決烏克蘭危機，默克爾最近真是相當(dāng)“有為”。

6日晚，默克爾與法國總統(tǒng)奧朗德一道與俄羅斯總統(tǒng)普京在莫斯科進行了近5個小時的閉門會談，商討解決烏克蘭危機的辦法。而就在前一天，默克爾與奧朗德還在基輔會見了烏克蘭總統(tǒng)波羅申科。據(jù)報道，默克爾9日將在華盛頓與美國總統(tǒng)奧巴馬會面。她還計劃參與11日在白俄羅斯首都明斯克舉行的烏克蘭危機峰會。

自烏克蘭危機爆發(fā)以來，美國和歐盟對俄羅斯實行了多輪經(jīng)濟制裁，西方與俄羅斯關(guān)系跌至冰點。

在此背景下，與俄羅斯經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的德國以及與普京私交“還不錯”的默克爾本人被外界認為有可能成為西方同俄羅斯溝通的橋梁。

過去一年多來，默克爾與普京電話聯(lián)系不斷，雖未能消除分歧，但至少溝通渠道仍在。在烏克蘭危機各個階段，這位“鐵娘子”曾先后表態(tài)，指出維護歐洲安全應(yīng)與俄羅斯合作、明斯克協(xié)議應(yīng)得到全面執(zhí)行、軍事手段不能解決烏克蘭危機。輿論認為，雖然美國姿態(tài)強硬，但西方與俄羅斯的關(guān)系總體上并沒有跌入“新冷戰(zhàn)”的深淵，這一定程度上受益于默克爾的理性。

調(diào)整能否成功

眼下，烏克蘭局勢仍處于膠著狀態(tài)。德國媒體認為，默克爾及其他德國政要在慕安會上的表態(tài)以及德國政府過去一年中為斡旋烏克蘭危機所作的努力都表明，德國調(diào)整外交政策不是紙上談兵。但其成果如何，還有待觀察。

一方面，過去一年多來，盡管德國做出了一定努力，但烏克蘭局勢以及西方與俄羅斯之間的關(guān)系仍在持續(xù)惡化，“德國聲音”的影響力還面臨考驗。

另一方面，在對俄制裁等問題上，歐盟與美國的利益不盡一致，這決定了他們的目標也不完全相同，甚至在一定程度上存在矛盾。因此，盡管默克爾與奧朗德近日同普京實現(xiàn)了“建設(shè)性”會談，卻招致美國政界的強烈批評。

梅兆榮認為，現(xiàn)在是考驗歐盟是否有勇氣按照符合自己利益的方式處理烏克蘭危機的時候了，在此背景下，默克爾的美國之行值得注意。