津城鐵腕治污多管齊下 1年處罰環境違法企業427家

津城“鐵腕治污”多管齊下

環境污染“治和不治、打和不打、管和不管”，效果完全不一樣

剛剛過去的一年，天津環保切實感受到來自多方的壓力。尤其是京津冀協同發展戰略啟動后，聯合治污成為了開創京津冀大格局的“當頭炮”。

“前所未有的高度重視生態環境保護工作，前所未有的力度治理污染和改善生態環境，前所未有的高壓態勢依法打擊環境違法行為。”日前，談起2014年津城環保，接受《瞭望》新聞周刊記者采訪的天津市環保局局長溫武瑞連用三個“前所未有”。

的確，無論是水污染還是大氣治理，天津都是“重災區”，每每成為評議焦點。但壓力也帶來了動力，2014年，天津環保聯防聯控體系建設提速，實現了從意愿到實踐的轉變。環保、公安、衛生、市容、農林等有關部門，真正建立起了行之有效的聯合辦案機制，并展開了多次聯合執法實踐。

科學高效執法

譬如，據本刊記者調研了解，與公安部門聯合執法，一年處罰環境違法企業427家，其中，39家企業被關閉，配合公安部門破獲環境違法案件47件。

總結經驗，天津環保提出“三挑”執法：即“專挑夜晚時”，多次組織開展“零點行動”專項檢查；“專挑休息日”，執法人員放棄周六日、節假日休息時間，對各區縣揚塵污染源進行地毯式巡查；“專挑惡劣天”，在刮風、下雨、霧霾等不利氣象條件下，加大監管力度和頻次。

同時，執法隊伍下沉，力圖補齊基層環保執法短板，過去一年，天津要求各相關區縣環保部門根據轄區工作需要，按照3～5個街鄉鎮設置一個執法點的標準，綜合設置區域性環境保護執法點，由區縣環境監察機構向各個執法點派駐5名左右的執法人員，將原來的兩級執法體系延伸為三級。

區域層面，天津與京冀建立了監測信息共享、聯合監督執法和預警應急機制，京津、津冀分別簽訂了生態環保專項合作協議，并制定實施了《貫徹落實京津冀及周邊地區大氣污染防治協作會議精神12條措施》和《2014年天津市亞太經合組織會議空氣質量保障方案》。

相關法律文件也在這一年集中修訂完善。比如，推動加快《天津市大氣污染防治條例》修訂，目前已通過天津市人大常委會二審；啟動了《環境保護條例》等環保法規修訂工作；頒布實施了《工業企業揮發性有機物排放控制標準》。

用好市場和法律手段

針對排污企業環保主體責任意識較為淡薄的情況，天津率先大幅提高排污費給企業施壓，自2014年7月1日起，對二氧化硫、氮氧化物和化學需氧量、氨氮等四種主要污染物的平均收費水平從每公斤0.82元提高到7.82元，提高了近10倍。

之后，津城進一步精細化排污費管理辦法，提出按10%梯次實行階梯化、差別化收費，高比例排污，按上限收費；低比例排污，按下限收費再打折；超標排污，加倍收費。

環保局副巡視員付永榮感言，環境污染“治和不治、打和不打、管和不管，效果完全不同。”2014年全年，天津市環境空氣質量達標175天，較上年同期增加30天，重污染天數較上年同期減少15天。

近日，《天津市環境違法行為有獎舉報暫行辦法》正式實施，鼓勵公眾向環保部門舉報天津市域范圍內發生的10類環境違法行為，對舉報人提供的有效線索給予重獎。

本刊還了解到，2015年天津將基本建設完成空氣監測預警體系，推進綜合觀測實驗室建設，提高環境空氣質量預警、追因和溯源能力。在水污染防治方面，天津將完善飲用水水源自動監測系統，初步形成天地一體化的預警監測能力。

三大挑戰仍待破解

不過，治污還遠未到樂觀的時候。本刊記者采訪中了解到，其一，津城環保整體形勢依然嚴峻，比如空氣主要污染物中PM2.5、PM10濃度仍偏高，二氧化氮濃度不降反升，空氣質量在全國排名靠后，2014全國74個重點城市空氣質量最差排名，天津位列前十。

水環境質量狀況總體不佳，水環境功能區水質達標率不足40%。近三年，天津市城鎮人口增幅名列四個直轄市之首，由此帶來的水污染物減排壓力居全國第一。另外，減煤量完成指標不足全年計劃任務的三分之一。

其二，環保基礎設施建設相對滯后。水污染源的深度處理，常受困于污水收集管網建設不完善，造成大量污水排放與處理廠空轉現象并存的尷尬。本刊記者了解到，2014年天津市35家污水處理廠的運行負荷率不足60%。

其三，環保監管的部分盲區，也阻礙了環保的進一步規范化、精細化。國家環境保護城市空氣顆粒物污染防治重點實驗室主任馮銀廠表示，目前天津各地環保部門并未能掌握所有污染源，一些大的煤電廠、化工廠在環保部門有記錄，而“多、散、污”的中小污染源則長期游離在監管之外，后者恰恰是環保關鍵所在。

受訪專家和官員表示，下一步，天津應出臺一些更具針對性的措施，尤其重視提高環保監管的廣度和深度。□文/記者方問禹