美國新預算難闖國會關 共和黨放言否決法案

民主黨提出增支預算 共和黨放言否決法案

美國新預算難闖國會關

美國總統奧巴馬日前向國會眾議院提出2016年度財政預算報告，新財年預算總額近4萬億美元，赤字約為4740億美元。這份預算報告以“振興中產階級”為目標，提高國防和社會保障支出，大幅提升富人稅率。雖然有媒體評論稱，這是奧巴馬政府“最自由”的一次預算請求，但該預算不可避免將遭遇共和黨議員的挑戰。眾議院撥款委員會主席哈羅德·羅杰斯甚至放話說，白宮提出的預算永遠不可能在國會獲得通過。

試圖扭轉中產階級萎縮趨勢

近年來，美國貧富差距不斷擴大，中產階級萎縮。最新一期的《經濟學家》雜志刊登封面文章，認為由于教育等因素，美國實際上已經形成了“新貴族”。奧巴馬在國情咨文中提出“中產階級經濟學”，新財年預算報告即以“振興中產階級”為目標，提出多項扶植中產階級和對中產階級減稅的措施，試圖激發中產階級活力。為了增加財政收入，白宮同時請求大幅提高富人個人收入所得稅和跨國公司海外利潤的稅率。

根據這份預算報告，僅社會保障和醫療保險的開支總額就達到2.05萬億美元。美國政府將擴展一系列新的福利項目，包括擴大兒童保育稅收抵免、雙職工家庭稅收抵免等。同時，還計劃普及社區大學、增加工作培訓經費、提高學生補助、增加學前和特殊教育支出，并為中產階級減稅。奧巴馬說，該預算是“幫助美國中產階級共享經濟發展成果的計劃”。

白宮2016年的國防開支請求達到6155億美元，較上一財年增加380億美元，是2011年國會自動減支以來的新高。事實上，自美國國會2011年實行自動減支計劃以來，國防開支縮減就招致共和黨議員、國防部官員的批評。《華盛頓郵報》分析說，奧巴馬在增加國內開支370億美元的同時，增加國防開支，是為了滿足共和黨議員的訴求，以減少他們的批評聲音。

加稅計劃招致共和黨議員批評

為實現白宮提出的開支計劃，奧巴馬準備向美國企業取得的海外利潤一次性征收14%的稅，用于道路基礎設施建設。白宮還計劃在未來10年向總資產超過500億美元的大金融公司征收0.07%、總額3200億美元的稅，以彌補給中低收入者減稅造成的資金缺口。另外，預算還計劃將家庭年收入50萬美元以上富人的稅率從23.8%提高到28%。

財政預算是美國黨爭的“主戰場”。當前，共和黨在參眾兩院都占有多數席位，預算報告注定要在國會遭遇重重困難。奧巴馬政府提出加稅計劃，招致共和黨議員和商界人士的批評。美國首席執行官協會“商業圓桌”表示，奧巴馬計劃對美國公司現有的囤積海外的利潤征收14%的稅款，以及對海外收益征收最低19%的稅款，這將影響美國跨國公司的競爭力。

《今日美國報》報道認為，對共和黨來說，奧巴馬預算報告意味著更高的稅收和更多的政府支出。共和黨議員已經慣例性地放出消息：預算案一出現就會“死亡”。美國總商會也認為，這份預算報告“更像是政治文件而非一個可行的計劃”。

早在奧巴馬提出的預算報告正式公布之前，就受到共和黨議員的攻擊。他們認為奧巴馬政府無視收支平衡，增加開支將進一步增加赤字。但白宮辯稱，通過削減部分開支，增加稅收，未來10年能夠將赤字控制在1.8萬億美元這個“可接受”的水平。

《華爾街日報》預計，未來10年隨著二戰后“嬰兒潮”一代進入退休年齡，社會保障及聯邦醫療保險負擔增加，將導致預算赤字上升。白宮的預算赤字建立在美國經濟復蘇的基礎上，如果經濟形勢不好，赤字水平會進一步惡化。

參議院多數黨領袖麥康奈爾和眾議院議長博納都表示，將阻止減緩經濟發展的稅收增長，并反對許多支出項目。博納認為，奧巴馬拿出征稅更多、開支更多的方案，將引發更多“令中產階級受挫的僵局”。眾議院預算委員會主席保羅·瑞恩認為，奧巴馬“自上而下重新分配財富的做法”不可行。

既有理念之爭，更有利益博弈

美國2016財年從2015年10月開始。美國憲法規定，有關預算的議案必須在眾議院提出。而共和黨在眾議院占多數，給奧巴馬提出的預算報告順利通過增添了陰影。哈羅德·羅杰斯說：“總統要求增加數以10億計的額外開支，卻提不出這筆錢從何而來的可行方法。白宮明白，他們提出的預算建議永遠不可能變成法律。”

近年來，美國民主、共和兩黨圍繞財政問題激烈博弈，甚至在下個財年開始的10月份仍不能達成協議。2013年10月，兩黨不能就預算和債務問題達成一致，造成聯邦政府機構一度關門。這當中，既有理念之爭，更有利益博弈。共和黨主張小政府、減少政府福利開支和稅收，增加安全和國防開支，而民主黨主張增加公共福利和稅收。

今年的情況依然嚴峻。中國社科院美國研究所國會研究學者刁大明對本報記者表示，美國國會現在面臨很多緊迫的議題，國土安全部2015年度的預算和聯邦債務上限都即將到期，2016年預算報告暫時還沒有機會討論。

按照慣例，參眾兩院以白宮提出的預算報告編制預算案，通常議員為了自己選區的利益，不斷在預算中夾帶私貨，致使預算編制過程成了一個討價還價，不斷加碼、妥協的滑稽劇。如果達不成妥協，就會再度陷入僵局。從目前的情況來看，不排除激烈的預算之爭可能再次導致聯邦政府機構“關門”。

對熱火朝天的預算之爭，美國普通民眾態度冷淡。萬豪居家酒店的一位墨西哥裔服務經理告訴本報記者，他不關心國會山和白宮發生了什么，因為他曾很多次對他們充滿希望，卻都以失望告終。就移民改革來說，墨西哥裔社區坐等新政策好多年了，還沒有一位政客真正履行諾言。

張朋輝 王弘劼