黨報：紅頂中介異化為腐敗掮客 協助官員謀私利

正是憑借與政府部門這樣的“特殊關系”，“紅頂中介”在政府、企業和個人之間，扮演中間人的角色，“面對企業扮政府，面對政府扮企業”，依附行政權力干預微觀經濟，讓企業和個人無所適從，疲于應付。

簡政放權在做“減法”，“紅頂中介”卻做“加法”

當前，在轉變職能、簡政放權的大背景下，行政審批事項已大幅減少，但同時，有些中介機構卻迅速膨脹，在政府做“減法”的同時，它們卻在做“加法”，截留了本該釋放給社會的改革紅利。

一些部門將審批權取消后，由指定的“紅頂中介”承接，審批權的“紅章”從政府部門的“左口袋”轉移到了“右口袋”，不但沒有起到簡政放權的效果，反而增加了企業的負擔。

根據九三學社《關于行政審批改革后加強對第三方中介機構監督管理的建議》顯示，目前第三方中介事項有30余項，主要形式為技術性審查、評估、鑒證、咨詢報告、證明或意見書，包括環境影響評估、可行性研究、施工圖設計審查等項目。

一般工業企業投資項目，大多涉及環評等10多個中介服務項目。這些中介服務項目，每一項都可以讓“紅頂中介”從企業身上創收。由于監管不到位，有些“紅頂中介”成為部門的創收工具，對企業收取過高中介費，且服務差、耗時長、手續繁瑣，因而飽受詬病。

記者了解到，山東某化工企業向銀行貸款，以土地和房產做抵押，需做資產評估，國土局和房產局便指定一家會計事務所對該企業作資產評估。“這家會計事務所明顯比其他幾家要貴，但是主管部門給出的理由是這家會計事務所更信得過、不造假。”該化工企業有關負責人對記者說。

對此，中國人民大學教授毛壽龍分析：“不排除有些中介機構因其技術水平高、公正公平等優勢更受主管部門信賴。但是，有些被指定機構憑借壟斷性或與部門的曖昧關系隨意提高收費標準，且高得離譜，就有問題了。此外，主管部門指定中介機構這種行為本身就容易出問題，應該以市場化行為來解決這一問題。”

有些審批項目以前在政府部門手中，畢竟受行政法規的約束，因此還能照章辦事。現在，一些審批項目取消后被轉移到中介機構，這些機構掙脫了行政法規的“韁繩”，肆意提高收費標準等行為可謂“變本加厲”。

審計署2014年6月公布的審計工作報告顯示，2013年，13個中央部門主管的35個社會組織和61個所屬事業單位采取違規收費、未經批準開展評比達標、有償提供信息等方式取得收入29.75億元，可見“紅頂中介”的創收能力之高，也反映出其對簡政放權紅利“蠶食”的嚴重性。

“行政機關需要專業技術的支撐，事業單位、智庫、行業協會都可以提供這些技術支撐。”宋世明說，“值得注意的是，有些行業協會因其與政府部門的密切關系，甚至會以其專業技術的壟斷性‘綁架’政府部門，影響行業政策的制定，進而會對經濟社會發展產生不利影響。”

“灰色地帶”腐敗風險高，“紅頂中介”的“頂戴”要摘掉

2015年1月，國務院黨組會議強調，要消除行政審批“灰色地帶”，整治“紅頂中介”，加快建立權力清單、責任清單和負面清單，著力鏟除滋生腐敗土壤。

“紅頂中介”之所以成為黨風廉政和反腐敗工作的整治對象，那是因為一些主管部門往往與此類行業協會形成利益共同體，存在利益輸送問題。

“部門與中介機構形成的‘灰色地帶’，增加了腐敗風險和安全風險，但難以監管。”宋世明說，“以消防為例，一些地方的消防部門都要求公司到指定的中介機構做消防安全評估，理由也是這樣的消防評估信得過。只要指定，就難免產生利益輸送。同時，確有一些中介機構利用這種‘信得過’，只要公司交錢就給予通過評估，這種不負責任的行為反而增加了安全隱患。”

值得注意的是，一些由部門的二級單位脫鉤而來的中介機構，其實只是形式上脫鉤，利益鏈條并未斬斷，利用其獨特的資源優勢，虛假驗資、虛假評估，謀取利益。

“必須改變政府部門重審批、輕監管的局面，政府部門不是放權以后就撒手不管了。加強對中介機構的監管，倒逼其對自己的評估行為負責，這也是政府部門的職責所在。”毛壽龍說。

從被查處的大量案例中可以發現，還有的部門把中介機構當作“小金庫”，把自身應承擔的費用轉嫁給中介機構承擔，或者在中介機構報銷部門或個人費用，有的部門工作人員在中介機構領取加班費、補貼、福利等。湖北省紀委2014年查處的武當山旅游經濟特區旅游局在旅行社行業協會私設“小金庫”一案顯示，該旅行社協會用白條和現金收取培訓費、會費、處罰金、年審費等，結存現金則進了旅游局一位科長的個人腰包。

還有一些中介機構異化為腐敗的“掮客”。中介機構以服務費、會費、高房租、超額水電費等名義回饋，或以高息集資、投資分紅的形式與主管部門結成利益共同體，甚至有主管部門負責人在中介機構中“占干股”謀取私利。

“無論是規范中介機構收費服務，還是降低腐敗風險，都要實現行業協會與行政機關的真正脫鉤。實現脫鉤，是十八屆三中全會明確提出的目標，這樣才能斬斷利益輸送的鏈條，鏟除腐敗溫床。”宋世明說。

專家指出，當前還要改變“一行一會”的壟斷局面，促進形成“一行多會”，以使行業協會充分競爭，同時改變政府部門指定“紅頂中介”的行政方式，讓市場起決定作用，讓“紅頂中介”回歸市場。本報記者趙 兵