中國面對全方位污染挑戰 不能讓減排淪為數字游戲

③不能讓減排淪為數字游戲

減排指標完成，環境沒改善，這樣的指標沒意義

面對新的環境形勢，中央將解決問題的落腳點放在必須“推動形成綠色低碳循環發展新方式”。發展新方式，涉及社會生產生活的變革，環境保護體制機制的變革和調整更是當務之急。

“十一五”以來，以總量減排為抓手的環保規劃完成情況良好，但是環境質量持續惡化的趨勢并沒有得到有效遏制。

王金南團隊的研究成果表明，在環境與經濟壓力的共同作用下，未來我國環境問題變得更為復雜和不確定：污染物介質從大氣和水為主向大氣、水和土壤三種污染介質共存轉變，污染物來源由單純的工業點源污染向工業點源污染和農村、生活面源污染并存轉變，污染物類型從常規污染物向常規污染和新型污染物的復合轉變，污染范圍從以城市和局部地區為主向較大范圍的區域、流域轉變。我國改善環境質量的難度和壓力進一步加大。

對此，王金南表示，在“十三五”時期，一定要理清污染減排與環境質量改善的關系，以環境質量改善為根本目標，制定更加科學的減排戰略。同時，對于常規污染物和新出現污染物的減排，必須統籌規劃，因地制宜，制定科學的減排技術路線和方法，綜合解決污染問題。

楊朝飛認為，除了污染減排的技術性問題，還必須反思這些年來環境保護走過的彎路，改革生態環境保護管理體制，改善國家環境執政方式，強化國家環境執政能力，明確社會治理的概念，使之成為今后環保工作的指導思想。

“完成污染減排指標是工作、是手段、是過程，其最終目標是要改善環境質量。污染減排指標完成而環境質量得不到改善，減排指標就失去了意義。”楊朝飛說，2010年他在江浙調研，發現當地加油站加柴油的隊伍特別長。原來，因為要完成節能指標，拉閘限電時有發生，企業只好使用柴油發電機自行發電。最終地方上的節能任務完成了，但柴油發電帶來的污染無人理會，數字上交了賬，卻沒人對環境質量負責。

楊朝飛認為，大家推崇的考核機制，連同所謂的“一把手工程”，實際上都有明顯的人治色彩，不可持續，必須以依法治國的思路統領環保工作。“步子開始可能慢一點，但堅持做下去，結果一定會給我們驚喜。”

馬中贊同這樣的觀點，他認為現在減排中避重就輕的工作方式其實也是考核壓力下產生的，減排需要長期艱苦工作，一定要改變交差、攢業績的短期行為。

王金南表示，面對新常態，需要推進環境治理現代化。包括加快國家生態環境管理體制改革；統籌污染防治和生態保護；合理劃分中央與各部門、中央與地方環保的事權。建立健全國家生態環境保護綜合決策機制和區域協調機制；加快建立多元共治的生態環境治理體系，形成政府、市場和公眾合理分工的生態環境治理格局。本報記者　孫秀艷