中國面對全方位污染挑戰 不能讓減排淪為數字游戲

編者按：資源環境約束增強，環境承載能力已經達到或接近上限；生態文明建設大力推進，主要污染物排放接近拐點——經濟發展新常態下，我國生態環境保護面臨極其嚴峻的挑戰，也迎來了前所未有的歷史機遇。

生態周刊從本期開始推出“新常態下看環保”系列報道，深入解析環境形勢，充分展現治污進展，前瞻研判未來趨勢，敬請關注。

“全國環境質量總體一般，生態環境質量總體穩定。”每年世界環境日發布的《中國環境狀況公報》中的這句話，常常讓我們略感安慰——環境情況總體還是平穩的。

2014年中央經濟工作會議對環境形勢的判斷，讓我們從錯覺中走出來——“從資源環境約束看，過去能源資源和生態環境空間相對較大，現在環境承載能力已經達到或接近上限，必須順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動形成綠色低碳循環發展新方式。”

①污染物排放遠超環境容量

環境問題已經威脅到我們的生存，環保壓力陡增

“我認為中央這個判斷是準確而客觀的。環境容量是人類生存和發展的基礎，從目前情況看，先不要說發展，在一些地方，可能連健康生存都有問題。”中國人民大學環境學院院長馬中告訴記者，拿水質來說，雖然常規監測的干流國控斷面水質無明顯變化，有的河流水質還在持續改善，但大江大河支流污染依然嚴重，城市河段更是重度污染。

同時，最能反映污染水平的地下水質量連續6年下降，水質較差和極差的監測點比例已經接近60%。“2/3的城市還在以地下水為主要飲用水源，從這個角度說，環境問題已經威脅到我們的生存。”馬中說。

中國環境規劃院副院長、總工程師王金南表示，我們面對的治污挑戰是全方位的：工業污染排放日趨復雜，農業面源和生活污染上升，機動車保有量持續增長，污染減排任務仍十分艱巨。“未來5到10年，我國產業結構的工業化特征仍十分突出，盡管第三產業增加值的比重逐步上升，但城鎮化率的迅速提高和第三產業的快速發展，帶來的新型污染物問題不容忽視。”王金南說。

王金南列舉了幾個方面的情況：在農村或城郊，由于過量和不合理使用化肥、農藥等原因，造成面源污染極為嚴重。在城市，第三產業快速發展，能源消耗上升，城市污染問題突出，顆粒物、揮發性有機污染物、氨、汞等污染物排放量不斷增加，由此引起一系列新的城市和區域環境問題，如灰霾、光化學煙霧、氮沉降等，污染日趨多樣、復雜，危害更大，處理控制更難。

在環境保護部原總工程師、中國環境科學學會副理事長楊朝飛看來，環境形勢的嚴峻性還表現在環境重大事故依然高發、環境風險不斷增加、民眾的環境訴求趨于強烈、社會環境公平失衡日益突出等問題上，環保壓力陡增。

②良好環境質量短期內稀缺

要將解決百姓關注的環境問題放在更加突出位置

環境問題已成為最大的民生問題。干凈的水，安全的食品，清新的空氣，原本觸手可及，是健康生存的“標配”，如今已成為稀缺品。

有關研究估算表明，2013年1月的霧霾天氣，導致北京、上海、廣州和西安4城市1416人過早死亡。北方城市居民因PM10污染，導致人均期望壽命比南方城市居民平均減少0.6—0.7年。

快速發展30多年，我們的環保欠賬太多，直接導致環境質量下降，帶來極大安全隱患。環保部的公開資料顯示，2014年，各級環保部門處置的突發環境事件高達471起。與此同時，環境信訪案件每年以30%的速度遞增，由環境問題引發的群體性事件明顯增加，環境問題已經成為社會不穩定的一個誘因。

“以前是求不餓死，現在是求不嗆死。”環保部科技標準司司長熊躍輝用這句話形象地概括一些百姓的訴求。在很多地方，環境質量提升已經成為百姓最大的期待。在各地和全國兩會上，生態環境類的提案、議案明顯增加，也從一個側面說明百姓對環境問題的關注在向上傳導。

馬中認為，良好的環境質量短期會稀缺，民眾對好環境的渴望會更強烈。從過去30多年的發展歷史看，很多人通過侵害環境積攢財富，卻讓社會承擔環境成本，顯然有失公平。

“以往，我們都認為百姓的生活富足了，已經從求溫飽上升到求生態的狀態，實際上，除了這部分百姓的訴求，還應看到一部分人已經成為環境公平失衡的犧牲品。”楊朝飛說，從目前的情況看，環境問題的受害者往往是生活貧困的弱勢群體，他們棲身污染的企業旁邊，沒有享受到企業發展帶來的好處，卻承擔了環境污染與生態破壞的社會代價，這將導致社會公平不斷失衡。因此，切實解決環境問題，不僅順應群眾期待，也是維護社會穩定的要求。

王金南表示，順應百姓期待，就是要將解決百姓關注的環境問題放在更加突出的位置，比如水源水質超標問題、城市河段黑臭和灰霾天氣，解決起來雖然不易，但必須加快步伐，給百姓滿意的交待。