養(yǎng)老保險商辦迎新契機：住房反向抵押試點將推進

養(yǎng)老保險“商辦”正迎來新契機。在近日舉行的全國保險監(jiān)管工作會議上，保監(jiān)會主席項俊波表示，2015年將積極爭取保險機構參與基本養(yǎng)老保險基金的運營和管理。

關于2015年工作部署，項俊波表示，要為健全社會保障體系服務。把握國家養(yǎng)老保險制度重大改革的契機，爭取相關部委支持，力爭出臺加快商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展的政策意見。推進保險機構在更大范圍和更高統籌層次上經辦新農合等各類醫(yī)保服務，協助政府轉變醫(yī)保公共服務提供方式，深度介入全民醫(yī)保體系建設。積極爭取保險機構參與基本養(yǎng)老保險基金的運營和管理，支持保險機構大力拓展企業(yè)年金業(yè)務，跟蹤研究職業(yè)年金制度進程，有序推進住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。

“積極爭取保險機構參與基本養(yǎng)老保險基金的運營和管理”這一說法在公開場合出現尚屬首次。一位業(yè)內人士在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，這一目標包含了兩層內容，一方面是推動保險公司經辦基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍擴大，另一方面是希望保險機構參與全國社會保障基金的資金管理。

基本養(yǎng)老保險作為社會保險制度的重要組成部分，多年來基本由各地社保機構經辦。不過，在社會保險的另一重要組成部分——醫(yī)療保險領域，商業(yè)保險機構經辦已有先例。

2012年4月，衛(wèi)生部等四部門聯合發(fā)布了《關于商業(yè)保險機構參與新型農村合作醫(yī)療經辦服務的指導意見》后，中國人保、中國人壽、太平洋人壽等多家公司參與新農合經辦，目前保險業(yè)參與新農合經辦業(yè)務覆蓋4000萬人，委托管理資金超過60億元。2012開始鋪開的城鄉(xiāng)居民大病保險工作也由商業(yè)保險機構經辦，用基本醫(yī)保結余基金，招標商業(yè)保險機構承辦大病保險，建立政府、個人和保險機構共同分擔大病風險的機制。截至2014年末已在27個省開展了392個統籌項目，覆蓋人口7億人，參保群眾保障水平普遍提高10到15個百分點。各類醫(yī)療保障經辦服務人數達3.2億。

大病醫(yī)保“商辦”可以利用保險企業(yè)的靈活性、市場性，放大保障效應。保監(jiān)會相關負責人表示，商業(yè)保險公司的介入，強化了政府監(jiān)管職能，克服了原有人手不足、弄虛作假、以權謀私等弊端。且在控制不當醫(yī)療支出上更有優(yōu)勢，加大了對不當醫(yī)療行為的管控力度。

而在養(yǎng)老保險領域，目前也已經有了養(yǎng)老保險“商辦”的探索。一位業(yè)內人士表示，在四川省一些地區(qū)，保險公司已經有數年經辦新農保經驗，“盡管目前范圍不大，只覆蓋了大約100萬人口，但是實踐效果良好，因此希望未來能擴大這項業(yè)務的覆蓋面。”

政府“甩手”可能帶來諸多好處。一位接受《經濟參考報》記者采訪的專家表示，經辦養(yǎng)老保險過程中，若社保機構統包統攬，則需要增設管理隊伍，設施設備、運營開支等直接和間接開支，而選擇服務外包，只是增加了保險公司的“邊際成本”，可以大大節(jié)省政府費用，降低行政成本。“在養(yǎng)老和醫(yī)療領域，如何把社保和商保更好地結合起來，把保障的鏈條拉得更長，值得進一步探索和創(chuàng)新。不光在服務上，在制度上也可以進一步合作。”

此外，保監(jiān)會希望推動目前具有企業(yè)年金資格的保險公司獲得社會保障基金委托投資資格。目前全國社會保障基金境內委托投資主要通過南方基金、博時基金、華夏基金、中金公司、中信證券等18家管理人實現。保險公司尚未獲得選聘資格。不過，作為企業(yè)年金基金管理機構，保險公司已經較為成熟，截至2014年末，企業(yè)年金受托服務覆蓋3.5萬個企業(yè)的877萬職工，受托管理資產3160億元。隨著保險業(yè)投資功能和投資能力的不斷提升，險企在社會保障鏈條的作用有待繼續(xù)挖掘。 □記者 李唐寧