32個中央部門結存資金半數閑置超1年 亟待盤活存量

“各級財政均有一些資金沉淀，資金使用效益未能充分發揮。”國務院1月21日下發《國務院辦公廳關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》(以下簡稱《通知》)，再次敦促盤活財政存量資金，強調這是創新宏觀調控的重要內容。專家表示，當下，財政收支壓力大，亟待“擠財政水分”，盤活每一筆資金。

2014年，我國財政收入增速時隔23年跌回個位，多省未完成年初預算，財政收支壓力空前加大。而與此同時，專家表示，各級財政均有不少資金趴在賬上，這種情況在地方層面愈加顯著。對此，國務院要求切實提高資金使用效率，充分釋放積極財政政策的有效作用。

從近期審計署對中央本級和部分省財政存量資金審計情況來看，各級財政存量資金的數額依然較大。審計署2015年第1號公告顯示，32個中央部門結存資金半數閑置超過一年，2013年采取虛列支出、以撥作支等方式人為減少存量資金6.11億元，未及時上繳或未經批準動用結余資金1.29億元，9個省本級和9個市本級財政存量資金近三成已無法按原用途使用。此外，中央本級財政存量資金較多。科學技術支出結轉問題嚴重。據一位不愿具名的知情人士向《經濟參考報》記者透露：“某知名高校僅一年的科研項目經費結轉額就高達數十億。”

《通知》要求，各級一般公共預算2012年及以前年度結轉(不含權責發生制)資金，應當作為結余資金管理，補充預算穩定調節基金，統籌用于2015年及以后年度預算編制。每一項政府性基金結轉資金規模一般不超過該項基金當年收入的30%。

在專項轉移支付資金的管理方面，《通知》也給出明確規定。對上級政府2012年及以前年度專項轉移支付結轉資金，預算尚未分配到部門的，由下級政府交回上級政府；已分配到部門的，由該部門同級政府收回統籌使用。對上級政府2013年專項轉移支付結轉資金，下級政府可在不改變資金類級科目用途的基礎上，調整用于同一類級科目下的其他項目，并報上級政府有關部門備案。

此外，大量存在的財政專戶中也滯留了不少財政資金。《通知》強調要嚴格規范財政專戶管理。除經財政部審核并報國務院批準保留的財政專戶外，其余財政專戶在2年內逐步撤銷；各地一律不得新設專項支出財政專戶；除法律法規和國務院另有規定外，禁止將財政專戶資金借出周轉使用或轉出專戶進行保值增值，已經出借或轉出專戶的資金要限期收回；清理撤銷的財政專戶中的資金，要按規定并入其他財政專戶分賬核算或及時繳入國庫。記者 趙婧