專家解讀養(yǎng)老金并軌：待遇差異仍存 過渡期較長

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養(yǎng)老金制度改革有利于勞動力流動

主持人：養(yǎng)老金并軌的改革會給社會經(jīng)濟(jì)帶來怎樣的影響？

左學(xué)金：從宏觀經(jīng)濟(jì)層面，養(yǎng)老金并軌有著很積極的作用。首先是體現(xiàn)養(yǎng)老體制的公平性，避免不同的單位因養(yǎng)老金雙軌制而造成的養(yǎng)老金繳費與待遇的不公平。第二是提高養(yǎng)老基金的管理效率，因為養(yǎng)老金并軌后，養(yǎng)老基金的規(guī)模或“風(fēng)險池”會增大，而基金規(guī)模越大，單位基金的管理成本就越低，抗風(fēng)險能力也越高。

現(xiàn)在養(yǎng)老金是各地統(tǒng)籌，每個地區(qū)按不同人群分不同基金，造成養(yǎng)老金的規(guī)模很小，單位基金的管理成本高，且抗風(fēng)險能力低。如果養(yǎng)老金雙軌制并軌與基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌結(jié)合起來考慮，就更好了。除了可以降低管理成本和提高抗風(fēng)險能力外，還有利于形成全國統(tǒng)一的勞動力市場，有利于勞動力的空間流動和社會流動。在現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度下，勞動力在不同城市流動（即空間流動）時，養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移接續(xù)比較困難，對勞動力的空間流動形成一定障礙。

當(dāng)然，現(xiàn)行養(yǎng)老金體制還會影響勞動力的社會流動，一個人一生中可能從事多種不同的職業(yè)，可以從一個企業(yè)職工變?yōu)楣珓?wù)員，也可能從公務(wù)員變成了企業(yè)員工或高校的教授。但是如果機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實行不同的養(yǎng)老保險體制，對這種社會流動會形成阻力。如果養(yǎng)老金并軌與基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌結(jié)合起來進(jìn)行改革，可以方便勞動力的空間流動和社會流動，可以提高我國稀缺的勞動力資源配置效率，對我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。

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推進(jìn)改革需要一個較長的過渡期

主持人：日前，國務(wù)院副總理馬凱表示，機關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度并軌問題的相關(guān)文件即將印發(fā)。人社部部長尹蔚民也表示，人社部將爭取在2015年提出職工基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金全國統(tǒng)籌的方案。本次有關(guān)養(yǎng)老金的改革將經(jīng)歷怎樣的過程？

左學(xué)金：改革不是一蹴而就的，從目前的屬地統(tǒng)籌到全國統(tǒng)籌，將需要一個較長的過渡期，就像1997年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體制改革，養(yǎng)老金由各單位籌集變?yōu)閷俚亟y(tǒng)籌，也有一個過渡期一樣。當(dāng)時也是“老人”老辦法、“新人”新辦法。目前全國統(tǒng)籌的具體實施方案還需要進(jìn)一步研究制定。

我個人認(rèn)為，可能要考慮以下幾點原則：1.要在降低基礎(chǔ)養(yǎng)老金強制繳費率的基礎(chǔ)上實行全國統(tǒng)籌，降低低收入人群參與基礎(chǔ)養(yǎng)老金的繳費率門檻，確保基礎(chǔ)養(yǎng)老金廣覆蓋，同時避免人為地推高企業(yè)的用工成本；2.中央主導(dǎo)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的改革，同時充分調(diào)動中央與地方兩個積極性，明確中央與地方的責(zé)任，形成推動改革的合力；3.在較長時間的過渡期內(nèi)承認(rèn)各地的差異，確保改革使不同地區(qū)和不同人群的原有利益至少不受損，重視過渡期的設(shè)計，確保平穩(wěn)過渡；4,充分重視政府與企業(yè)、勞動者個人的積極性，改革城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的個人賬戶管理運作模式，進(jìn)一步發(fā)展和完善自愿性養(yǎng)老保險和個人養(yǎng)老儲蓄。（阿竹 左學(xué)金 趙利民 許 婧）