養老并軌改革方案落地 專家詳解四大問題

中新網北京1月15日電(記者李金磊)隨著改革方案公布，中國養老“雙軌制”正式終結，近四千萬機關事業單位人員將告別“免繳費”時代，開始按工資的8%繳納養老保險，按工資的4%繳納職業年金。改革后，機關事業單位人員的養老待遇是否下降？工資水平是否會上漲？企事業職工“待遇差”是否會縮小？并軌的錢又從哪里來？一系列問題引發關注。

養老待遇會降低嗎？

《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》14日公布，機關事業單位人員將繳納基本養老保險，單位繳納20%，個人繳納8%，這一比例與企業職工一致。面對這一消息，“養老金待遇會不會下降”成為機關事業人員普遍擔心的問題。

官方給這些人吃了一顆“定心丸”。根據決定，對改革前已退休人員，保持現有待遇并參加今后的待遇調整；對改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現待遇的合理銜接；對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。

決定還要求，機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。

北京師范大學中國收入分配研究院執行院長李實對中新網記者表示，根據新規，“老人”(已退休人員)繼續按照國家規定的原待遇標準發放基本養老金，其退休待遇不會降低；“中人”(目前在職人員)和“新人”(以后新入職人員)雖然基本養老金水平會出現下降，但由于“中人”會根據視同繳費年限發過渡性養老金，職業年金(一種補充養老金)的建立也一定程度彌補“新人”基本養老金的損失，所以，總體來看，機關事業人員的養老待遇將保持穩定，不會出現大幅縮水。

工資水平會上漲嗎？

雖然養老金待遇總體上不會大降，但對于機關事業單位人員來講，由于個人要承擔占工資8%的基本養老保險費和占工資4%的職業年金，其工資收入勢必將會減少，因此，漲工資成為了公務員群體的普遍訴求。

一位在北京工作的公務員就對記者表示，“讓公務員繳納養老保險可以，但我們的工資這么低，能給我們先漲工資嗎？”

李實認為，過去公務員不用交任何費用就能拿到很高的退休金，現在一下子要支付工資的12%，這對于很多工資只有2000元的基層公務員來說承擔起來比較吃力，從這個角度來說，國家可能會通過提高工資的辦法來加以補償。

“畢竟公務員工資很長時間沒有調整了，可以正好利用調整養老金這個機會來調整工資，所以，給公務員漲工資這個可能性非常大。” 李實說。值得注意的是，官方此前已經確定“養老保險制度改革與完善工資制度同步”的思路，在外界看來，公務員工資制度改革也將很快推出。

“待遇差”會縮小嗎？

在養老金并軌前，由于機關事業單位人員不用繳養老保險，但退休后的養老金標準卻遠遠高于企業退休人員，因此，“待遇差”問題一直備受詬病。

有統計顯示，中國機關事業單位職工養老金替代率(養老金占退休前工資收入比例)超過80%，個別甚至達到100%。而目前企業職工養老金替代率則在50%以下。那么，在養老金并軌后，企事業單位職工之間的養老金待遇差距會縮小嗎？

李實表示，隨著改革的實施，機關事業單位與企業的養老金替代率必將逐步拉近，但二者差別過大，立即趨同并不可能。此外，兩者之間養老金待遇的差距縮小不在于降低公務員養老金，而在于提高企業退休人員養老金，要通過“提低”的辦法來縮小差距。

李實認為，決定提出“根據職工工資增長和物價變動等情況，統籌安排機關事業單位和企業退休人員的基本養老金調整”，當前企業退休人員基本養老金每年漲幅差不多在10%左右，公務員可適當降低漲幅，這樣增幅一大一小，過幾年兩者之間的差距就會變小。

并軌的錢從哪里來？

養老金并軌后，最大難題就是從哪里“找錢”的問題。據統計，中國在職公務員數量約為700多萬，126萬個各類事業單位在職人員3000多萬。按照新規，單位要繳納20%基本養老保險和8%的職業年金，這是一筆龐大的支出，在當前各地財政收入增速放緩的背景下，錢從哪里來？

李實認為，養老金并軌是否造成財政壓力增加，這取決于個人賬戶做實還是做空問題。如果做實，意味著要政府要支出兩部分，一部分要為在職職工繳納養老金，一部分要為退休人員發放養老金，財政壓力當然非常大。

李實指出，但是從國際經驗來看，個人賬戶做實不是一個好辦法，目前很多國家采取空賬運行的辦法，也就是說每個人都有賬戶，但是在崗職工的錢用來支付給退休人員，這對于財政來說，并沒有額外增加過多負擔。

“當然，政府應積極調整和優化財政支出結構，加大社會保障資金投入。此外，公務員、事業單位人員隊伍太龐大，有必要精簡機構，縮減人員，從而減少財政支出，緩解財政壓力。”李實說。(完)