“養(yǎng)老并軌”釋放積極信號(hào) 不等于各群體待遇拉平

“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”難度隱現(xiàn)

馬凱表示，此次改革的基本思路是“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”。據(jù)此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的核心輪廓已經(jīng)清晰。

“一個(gè)統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。根據(jù)這個(gè)思路，改革后，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員將實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立個(gè)人賬戶、實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。這不僅有利于實(shí)現(xiàn)“制度上的公平”，更撤消了三個(gè)群體之間的人員流動(dòng)壁壘，保護(hù)了“流動(dòng)者”的養(yǎng)老保障權(quán)益。

“五個(gè)同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。

其中，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，既是落實(shí)十八屆三中全會(huì)部署，更是為避免機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員兩個(gè)群體的社保改革相互比照、難以單兵突進(jìn)，為改革推進(jìn)減少阻力。

職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，可以有效保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇水平不降低，為改革的實(shí)施創(chuàng)造條件。

由于養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例建立在工資基數(shù)的基礎(chǔ)之上，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與工資制度緊密掛鉤。自2006年以來，公務(wù)員的基本工資標(biāo)準(zhǔn)7年未曾調(diào)整，“工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制”尚未建立。若要啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，與之相適應(yīng)的工資制度也須同步完善、彼此配套。

退休人員的待遇調(diào)整和計(jì)發(fā)辦法密切相關(guān)。要實(shí)現(xiàn)“待遇水平與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)水平和退休年齡更緊密掛鉤”，即通俗意義上的“多繳多得”，就必須實(shí)行與繳費(fèi)相聯(lián)系的待遇計(jì)發(fā)辦法，并由此形成退休人員養(yǎng)老待遇調(diào)整的正常增長(zhǎng)機(jī)制。

改革在全國(guó)范圍內(nèi)同步實(shí)施，也是試點(diǎn)地區(qū)的重要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之一。目的在于避免各地區(qū)之間由于改革時(shí)間表不同而互相攀比，延宕改革整體進(jìn)程。

受訪專家表示，透過“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”的基本思路，可以看出中央對(duì)于此項(xiàng)改革的決心之大，亦可預(yù)估出改革的難度之大。尤其是涉及新制度的設(shè)計(jì)、建立、完善，其中的若干關(guān)鍵問題仍待破解。

特別是，如何緩解巨額歷史欠賬對(duì)于基金遠(yuǎn)期支付形成的持續(xù)性壓力；改革初期機(jī)關(guān)企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)“基金池”是否要互聯(lián)互通；基金如何避免“散、碎、零”，一舉實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌；通過哪些手段避免貧困地區(qū)財(cái)政無力繳費(fèi)，出現(xiàn)逃繳、少繳、欠繳現(xiàn)象；怎樣提高基金的運(yùn)營(yíng)效率，讓3900萬人的養(yǎng)老錢保值增值；如何確保個(gè)人賬戶在設(shè)立之初就能做實(shí)而不成為空賬；怎樣逐步縮小與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金替代率之間的差距，彌合待遇鴻溝……其中的很多問題，既是新問題，也是老問題；既涉及新制度的建立，更觸及原有制度的完善。

“面對(duì)如此艱巨的改革，更要做好‘預(yù)期管理’。無論是對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革對(duì)象，還是期待改革的一般公眾，都要對(duì)改革的結(jié)果有個(gè)理性的認(rèn)識(shí)，不能期望改革‘一步到位’”，曾多次參與養(yǎng)老保障課題研究的國(guó)家發(fā)改委宏觀院社會(huì)發(fā)展研究所關(guān)博博士表示。

啃掉最硬的一塊骨頭

“2014年是令人難忘的。這一年，我們銳意推進(jìn)改革，啃下了不少硬骨頭。”習(xí)近平總書記在2015年新年賀詞中提到的硬骨頭，其中就包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。這項(xiàng)改革既是公務(wù)員和事業(yè)單位分類改革以及事業(yè)單位人事管理制度等多項(xiàng)改革的連接點(diǎn)，也是這些改革難以推動(dòng)的掣肘點(diǎn)，由此也成為了公認(rèn)的改革硬骨頭中最硬的一塊。

“在養(yǎng)老‘雙軌制’下，擁有機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制的人雖然不用繳費(fèi)便能享有較高的養(yǎng)老金，他們一旦失去編制就意味著‘從零開始’甚至‘老無所依’。編制所捆綁的巨大潛在利益，也導(dǎo)致優(yōu)秀人才對(duì)于職業(yè)流動(dòng)心存顧慮，而平庸之人則‘死也要死在編制里’?！眹?guó)家行政學(xué)院社會(huì)與文化教研部副教授胡穎廉表示，養(yǎng)老并軌將落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的繳費(fèi)義務(wù)，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的人事互通，有利于構(gòu)建更加健康的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理制度。

2011年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》。在近5年的改革實(shí)踐中，各方反映較多的一個(gè)問題是，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已成為事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)和最大阻力所在。

“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)基本不存在了?！标P(guān)博表示，“作為事業(yè)單位分類改革的第九項(xiàng)配套改革，養(yǎng)老并軌有利于打通社保制度碎片化所引發(fā)的分配不公，在減輕人才流動(dòng)壓力的同時(shí)，為事業(yè)單位的進(jìn)一步分類改革做好鋪墊。”

養(yǎng)老并軌對(duì)于干部隊(duì)伍建設(shè)的“輻射”作用同樣不可小覷。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體狠抓作風(fēng)建設(shè)，不折不扣落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，整飭“四風(fēng)”，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，干部隊(duì)伍面貌為之一新。

“養(yǎng)老并軌有利于進(jìn)一步激發(fā)包括黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的國(guó)家公職人員隊(duì)伍的工作活力。通過構(gòu)建完善的社保體系，配套更加科學(xué)有效的薪酬體制和多元的評(píng)價(jià)體系，使公務(wù)人員能夠得到應(yīng)有的保障，為他們更好地服務(wù)社會(huì)增添內(nèi)生動(dòng)力。”蔡志強(qiáng)說。

從全社會(huì)范圍看，“并軌后，不同性質(zhì)單位和各類崗位的基礎(chǔ)養(yǎng)老金將趨同，待遇差別主要體現(xiàn)在與單位效益和個(gè)人績(jī)效直接掛鉤的職業(yè)年金。個(gè)人貢獻(xiàn)的多少與將來的待遇產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，不再是干多干少一個(gè)樣的‘大鍋飯’。”胡穎廉表示，從這個(gè)意義上說，“養(yǎng)老并軌有利于在保障基礎(chǔ)公平的前提下，激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)的積極性”。(記者楊琳 張程程)