為全面深化改革提供堅強保證——黨的建設制度改革述評

新華網北京１月９日電（記者華春雨）全面深化改革能否成功，關鍵在黨、關鍵在人。黨的建設制度改革既是全面深化改革的重要內容，也是全面深化改革取得成功的重要保證，直接關系著全面深化改革總目標的實現。

在以習近平同志為總書記的黨中央領導下，一年來，黨的建設制度改革專項小組把落實《深化黨的建設制度改革實施方案》作為重要政治任務，緊鑼密鼓推進各項改革任務組織實施。黨的建設制度改革扎實推進，成效初步顯現。

積極穩(wěn)妥、有序推進——２０１４年改革任務基本完成

２０１４年１２月２日上午，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，建議根據會議討論情況進一步修改完善后按程序報批實施。

這一有利于調動廣大基層公務員積極性的改革舉措進入實施前的“倒計時”，標志著黨的建設制度改革２０１４年４項重點改革任務已基本完成。

此前，關于加強和改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見、全國黨政領導班子建設規(guī)劃綱要等重點改革任務的文件已經出臺。

推進全面從嚴治黨的過程中，加強制度建設的效果最可靠、效力最持久。

黨的十八屆三中全會后，按照中央全面深化改革領導小組部署要求，黨的建設制度改革專項小組加強謀劃、精心組織，把改革緊緊抓在手上，著力破解黨的建設中的重點難點問題，扎實有效推進改革。

為落實三中全會提出的黨的建設制度改革重要舉措，專項小組制定了任務分工方案等。專項小組制定并經中央審議通過的《深化黨的建設制度改革實施方案》，更明確了今后幾年黨的建設制度改革的路線圖、時間表，為深化黨的建設制度改革提供了基本遵循。

黨的建設制度改革主要包括深化黨的組織制度、干部人事制度、黨的基層組織建設制度和人才發(fā)展體制機制改革四個方面內容，基本目標主要體現為上述四個方面制度和體制機制的“不斷完善和創(chuàng)新”。

圍繞這些目標任務，《深化黨的建設制度改革實施方案》共提出２６個方面的改革任務。在已經出臺的改革文件中，包括深化干部人事制度改革，完善從嚴管理干部隊伍制度體系，基層黨組織建設制度改革，建立健全集聚人才體制機制，規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、履職待遇和業(yè)務支出，以及總體規(guī)劃性文件等方面。

這些文件提出的改革舉措，堅持問題導向、注重配套對接，針對黨的建設中的重點難點問題、群眾反映強烈的突出問題，著力健全完善制度機制，增強制度的剛性和約束力。目前，部分改革措施已產生階段性效果。實施方案中計劃２０１４年完成的任務已基本完成，計劃２０１５、２０１６年完成的部分改革任務已提前啟動。

狠抓落實、注重執(zhí)行——已出臺改革文件落地見效

２０１４年１２月，中央組織部先后公布全國開展領導干部個人有關事項報告抽查核實工作和副處級以上“裸官”清理工作的成果。２０１５年初，又公布了全國整治超職數配備干部工作所取得的實效。一組組數字、一項項舉措，正是黨的建設制度改革不斷從文件轉化為行動，取得具體成效的寫照。

制度出臺一個就要執(zhí)行好一個。黨的建設制度改革專項小組堅持一手抓制度制定，一手抓制度落實，對機制不健全的著力改進完善，對群眾反映強烈的堅決整治規(guī)范，確保改革取得看得見、摸得著的實效。

——全面實施《黨政領導干部選拔任用工作條例》，努力破解“唯票、唯分、唯ＧＤＰ、唯年齡”選人問題。中央組織部著力推動條例貫徹執(zhí)行，及時組織學習宣傳培訓，制定相關配套制度，加大督促檢查力度，使條例真正成為選人用人的嚴規(guī)鐵律。２０１４年年初出臺的《關于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》也得到認真貫徹。中央組織部結合巡視開展選人用人工作專項檢查，嚴肅查處違規(guī)用人問題，２０１４年以來已經開展兩輪，共查處各省區(qū)市和中央單位違規(guī)用人問題２７８起，近期即將啟動第三輪專項檢查工作。

——深入落實《關于加強和改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，促進領導干部樹立正確的政績觀。通知印發(fā)后，中央組織部先后深入５個省區(qū)市調研指導，會同有關部門加快完善發(fā)展成果考核評價體系，研究改進貧困縣考核機制。同時，推動各地各部門抓緊確定和建立各有側重、各具特色的考核內容和指標。

——制定實施《關于加強和改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見》，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。中央組織部召開全國優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作座談會，改進后備干部人選產生方式，在新一輪領導班子建設規(guī)劃中體現培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的要求，推動實現各級黨政領導班子選拔配備年輕干部工作常態(tài)化。

——落實《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》，集中治理“裸官”。全國共有３２００余名副處級以上干部報告了配偶或者沒有配偶子女均已移居國（境）外的情況，對近千名在限入性崗位任職且配偶或子女不愿意放棄移居的領導干部，全部進行了崗位調整。

——開展領導干部個人有關事項報告抽查核實工作，懲戒瞞報漏報。截至目前，中央組織部已抽查核實中管干部、省部級后備干部等１５５０名，各地各單位已抽查核實廳局級、縣處級領導干部６０１７０名。５名擬提拔中管干部，數十名廳局級、縣處級考察對象因抽查核實發(fā)現問題被取消提拔資格。

——落實《關于進一步規(guī)范黨政領導干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》，集中清理黨政領導干部在企業(yè)兼職。２０１４年以來，采取具體到人、規(guī)定時限的辦法，全國共清理黨政領導干部在企業(yè)兼職４０７３６人次。

——落實黨的群眾路線教育實踐活動有關規(guī)定，全國共清理清退“吃空餉”１６．３萬人；查處６４８４名“走讀干部”。按照《關于嚴格規(guī)范領導干部參加社會化培訓有關事項的通知》，清理整頓領導干部參加社會化培訓，３０９４名參加ＥＭＢＡ等“天價”培訓的領導干部按要求退學，２３個高收費項目被整頓停辦。

——落實加強基層基礎有關制度規(guī)定，大力整頓軟弱渙散基層黨組織。全國共排查軟弱渙散基層黨組織１８．６萬個。經過整頓，基本配齊７１９５個村和５５６個社區(qū)長期缺職的黨組織書記，９３．５％的村和９４．９％的社區(qū)得到不同程度的轉化提升。

——加快推進人才體制機制改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。中央組織部積極協調有關部門，開展外國人永久居留管理條例立法工作，完善國家重大人才工程相關制度，增加人才政策開放度。各地各部門以更大力度培養(yǎng)國內創(chuàng)新人才，引進海外高層次人才。據統計，２０１４年“千人計劃”申報人數比上年增長２４％，“萬人計劃”進展順利。

落實要求不變通，嚴格執(zhí)行不走樣。各項改革舉措的落實，不僅取得實實在在的效果，更推動黨員干部增強制度意識，形成遵規(guī)守紀的思想自覺。

上下聯動、逐級推進——各地對改革措施承接配套、細化落實

全面深化改革是一項復雜的系統工程，不僅需要加強頂層設計和整體謀劃，還需要上下聯動，做好政策統籌、方案統籌，確保改革的系統性、整體性、協同性。

一年來，黨的建設制度改革專項小組扎實推進各地對已出臺改革方案、改革文件的細化落實工作，逐級壓實責任、逐級推進落實。

執(zhí)行改革方案要有配套措施。《深化黨的建設制度改革實施方案》出臺后，黨的建設制度改革專項小組及時宣傳部署，推動各地各部門貫徹落實，確保任務無縫對接。各省區(qū)市黨的建設制度改革專項小組及時召開會議學習傳達，研究制定本省區(qū)市實施方案或落實意見。據統計，目前３１個省區(qū)市和新疆生產建設兵團中，４個省已制定下發(fā)落實《實施方案》具體措施；１５個省區(qū)市已完成制定，將于近期下發(fā)；１２個省區(qū)市和新疆生產建設兵團正在研究制定。

在推進人才發(fā)展體制機制改革中，各地也結合實際出臺承接措施，加大高層次人才引進和培養(yǎng)力度。

實施改革文件要有細化舉措。圍繞落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，河北制定文件，對黨組織在選拔任用干部中發(fā)揮好領導把關作用做出制度安排；山東出臺工作流程，對省管干部調整的重點環(huán)節(jié)有針對性地進行調整完善；云南出臺工作規(guī)程、貫徹落實意見和一系列試行措施，形成干部選拔任用工作整套精細化操作辦法。圍繞落實《關于加強和改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見》，安徽、湖北、福建等制定和出臺實施意見，搞好優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔總體規(guī)劃。圍繞落實新修訂的《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則》，廣西、寧夏、內蒙古等出臺實施意見或細則，加強新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作。

落實改革任務需要積極試點。針對新提任領導干部有關事項公開制度，浙江２２個縣（市、區(qū)），內蒙古自治區(qū)２個區(qū)縣先行先試，為制度設計提供基層樣本；湖北開展“任期＋實績考核”試點，破解干部能上不能下問題；重慶、寧夏制定和出臺舉措，探索解決基層實用人才引不進、留不住、用不好等問題；江蘇、寧夏、福建、內蒙古等地還在不同范圍開展試點，探索處置不合格黨員辦法，解決黨員隊伍出口不暢問題。

推進制度治黨，鑄就堅強核心。

隨著黨的建設制度改革向縱深推進，黨的領導體制和執(zhí)政方式必將不斷完善，黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力必將不斷增強，為全面深化改革成功和中華民族復興圓夢提供堅強保證。